[摘要]
11月非公开增发董事会预案新增69家。11月共有69家上市公司公布了非公开增发的董事会预案。其中，四川金顶、永利带业等20家为资产臵换重组；四川长虹为融资收购其他资产；深桑达A、通源石油和中纺投资3家为资产注入；新赛股份、华东重工等22家为项目融资；四川圣达、红宇新材等23家为补充流动资金。
创业板小市值公司10月21日开盘大涨，天龙光电，利德曼、吉峰科技等近18家创业板公司一字涨停。当日涨停的公司中，除吉药控股和星星科技市值市值分别达到30.5亿和44.97亿元外，其余涨停股绝大部分均为总市值低于20亿元的小市值公司。
值得注意的是，今年6月20日发布的重组新规征求意见稿的第二天，创业板直接出现了一波小高潮，90多只创业板股票在集合竞价阶段就被摁在了涨停板上，但随后前述大涨公司股价均陆续回落。有市场人士认为，创业板壳股集体涨停更多是游资参与的情绪炒作。散户跟风入市胜率很低风险较大。
1、取消重组上市认定标准中的“净利润”指标。2016年修订的重组办法中，重组上市认定标准中设定了总资产、净资产、营业收入、净利润等四项财务指标及一项发行股份指标。本次新规将其中的“净利润”一项删除。结合证监会6月征求意见版本的起草说明，调整的主要原因是亏损或微利公司注入盈利资产极易触及净利润指标，从而构成重组上市，不利于上市公司通过并购重组提高质量。
2、缩短“累计首次原则”计算期间至36个月。所谓“累计首次原则”，指的是上市公司控制权发生变更之日起，在一定期限内购买资产行为按首次公告时最新会计年度相应指标为准合并计算，来确定购买资产行为是否达到重大资产重组认定标准。将此前规定的60个月缩短到36个月，主要目的是引导收购人及其关联人控制公司后加快注入优质资产。
3、放开创业板重组上市，但有产业定位要求。2013年11月发布的《关于在借壳上市审核中严格执行首次公开发行股票上市标准的通知》规定禁止创业板公司实施重组上市，此后的《重组办法》沿用至今。本次修改允许符合国家战略的高新技术产业和战略性新兴产业相关资产在创业板重组上市，助力科技创新企业发展。
4、恢复重组上市配套融资。2016年的重组办法取消了重组上市的配套融资。本次修改再度恢复了重组上市配套融资。主要目的是为支持上市公司和置入资产改善现金流、发挥协同效应。有利于提升企业重组积极性，减少重组上市阻碍。
5、加强业绩承诺监管。约束参与方行为，防范风险及保护投资者权益。
此外，6月21日到28日6个交易日内曾5涨停的天翔环境和森远股份，6月21日到10月18日期间股价累计下跌3.06%和2.5%；6月21日起六日三板的吉峰科技、派生科技、新劲刚、盛运环境、久吾高科、中元股份，在6月21日到10月18日期间股价累计下跌逾12%，其中吉峰科技累计下跌逾22%。
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回顾今年6月20日重组新规征求意见稿发布，6月21日当日创业板有96家公司涨停，随后21日到28日6个交易日内，卓胜微6连板累计涨幅达77%；天翔环境、汇中股份和森远股份收获5涨停；宝德股份和龙源技术4涨停；天龙光电等13家创业板公司收获3涨停。
2月18日，在国资委新闻发布会上，有记者提问称，疫情影响之下，航空公司的影响非常惨重，尤其是三大航的退票率很高，现金流损失巨大。在这种危机状态下，是不是也是一个重组的机会？
比王超更惨的，还有李杨的《盲井》，金荻翔的《花山道口》，拍完就压着，只能拿到大学自媒体教室放一放，相当于自己掏钱做艺术公益。徐童拍了半辈子独立电影，在国外拿了一堆奖，在国内，一部也没上映过。
所谓好的时代，就是不只关心英雄，也关心小人物，关心那些被列车撞倒的人。愿意从泥泞中扶起他们，包扎他们身上碾伤的伤口，因为我们和他们一样，都是被车轮撞倒的人。
而中国这边，张艺谋拍出了《活着》，王家卫拍出了《东邪西毒》，姜文也拍出了《阳光灿烂的日子》。
（三）科技支撑和高端产业引领作用不断增强，国际科技创新中心建设成果涌现
10月18日证监会正式发布《关于修改〈上市公司重大资产重组管理办法〉的决定》（以下简称“重组办法”），以优化重组上市制度。
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其实我们谁不是小武呢？看着时代的瓦解，自己只能一天比一天麻木。挣扎在自己命运的边缘，却始终找不到命运的窄门，最后只能走到更加边缘人的境遇。
中国银河：建议关注一季报业绩增速和边际改善情况
值得一提的是，就在去年12月30日，海航集团董事长陈峰还在新年献词中充满信心的表示：“2020年是海航化解流动性风险的决胜之年。我们能够取得成绩和战胜困难，靠的是我们海航人的初心、拼搏和努力，春天已经来临，奋斗就是胜利！”
据接近监管层人士确认，选择后者的企业需要从受理开始，“重走审核流程”，包括受理、问询、上会、注册、发行承销等。
至 3 月 4日晚，仍有 16 家原证监会在审企业未能平移至交易所审核。而主板在审项目未在3月3日截止日期限内申报的，将被视为新申报企业。这也就意味着，这些企业已错过窗口期。
3月8日，山西省三大旅游板块黄河、长城、太行首秀欧洲，在德国柏林取得了巨大成功，这标志着山西旅游产业新一轮的发展机遇正在勃发。长治市作为太行板块的重要组成部分，向世界展示了太行山诱人的魅力。
这让贾樟柯十分生气，每次跟人笔仗，贾樟柯都会是获胜一方，因为他是中文系，写得一手好文章，他回道：
——2023年1月15日在北京市第十六届人民代表大会第一次会议上
按照《北京市国民经济和社会发展计划审查监督条例》，受市人民政府委托，现将北京市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告提请市第十六届人大第一次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
坚持以首都发展为统领，首都功能不断优化提升。实施新一版城市总体规划。全国政治中心服务保障能力不断增强，圆满完成中国共产党成立100周年庆祝活动、新中国成立70周年庆祝活动等重大活动服务保障任务。深化“一核一城三带两区”建设，全国文化中心示范引领作用日益彰显。国际交往中心功能持续拓展，亚洲基础设施投资银行等国际机构落户。国际科技创新中心建设步伐加快，研发支出占地区生产总值比重稳居全国第一。
紧抓疏解非首都功能这个“牛鼻子”，京津冀协同发展成效显著。北京成为全国第一个减量发展的超大城市，滚动开展两轮疏解整治促提升专项行动，城乡建设用地减量120平方公里，核心区人口、建筑、商业、旅游“四个密度”明显下降。“两翼”齐飞发展格局正在形成。携手河北省张家口市成功举办了一届无与伦比的冬奥盛会。重点领域率先突破，现代化首都都市圈生机勃勃，北京大兴国际机场建成通航、迈入航空双枢纽时代，京津冀1小时交通圈基本形成，实现市郊铁路“从无到有”的重大突破，大运河京冀段旅游通航。促进区域协调发展一揽子行动计划有序推进，乡村振兴战略全面实施。
着力推进“绿色北京”建设，生态环境品质明显改善。污染防治取得显著成效，优质能源占能源消费总量比重达98.5%以上，细颗粒物年均浓度连续十年下降，空气质量改善效果被联合国环境规划署誉为“北京奇迹”，国家和市级考核断面劣五类水体全面消除，五大河流全部重现“流动的河”并贯通入海。一道绿隔实现“一环百园”，新一轮百万亩造林绿化任务圆满收官，森林覆盖率达44.8%，北京成为世界上生物多样性最丰富的大都市之一。
2022年是极为重要、极不平凡的一年，全市上下认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，落实市第十三次党代会精神，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，应对超预期因素冲击，保持了经济社会大局稳定，既发挥了市场的决定性作用，更充分展现了有为政府在经济社会发展中的重要作用，预计地区生产总值实现正增长，一般公共预算收入扣除留抵退税因素后同口径增长2.6%，较好地完成市十五届人大五次会议确定的目标任务，为经济运行整体好转打下坚实基础，过程充满艰辛，成绩殊为不易，值得倍加珍惜。
——坚持民有所呼、我有所应，人民获得感幸福感安全感不断增强。预计全年城镇调查失业率在5%以内、保持在较低水平，居民人均可支配收入稳定增长，其中农村居民收入增速高于城镇居民约1个百分点。居民消费价格上涨1.8%。第三轮城乡水环境治理圆满收官，细颗粒物年均浓度30微克/立方米、下降9.1%，绿水青山蓝天成为首都靓丽底色。以“每月一题”为抓手集中破解一批群众身边的操心事、烦心事、揪心事。
高质量完成赛会服务保障。加强远端防控，实行全流程、全封闭、点对点科学闭环管理，为全球抗疫和举办国际重大活动提供了有益经验。绿色办奥承诺全部兑现，冬奥会期间细颗粒物平均浓度23微克/立方米，场馆100%绿电供应，实现北京冬奥会、冬残奥会碳排放全部中和目标。交通运输服务安全、准时、可靠，医疗救治及时专业，城市运行平稳有序，1.8万名赛会志愿者提供暖心服务，智能餐厅高效便捷，三个冬奥村成为安全、温馨、舒适的“运动员之家”。雁栖湖酒店群圆满完成13个国家、4个国际组织等相关接待任务。
冬奥遗产有效利用。落实场馆赛后利用计划，国家速滑馆打造“一湖一场一赛道”，首钢滑雪大跳台成为网红打卡地，国家游泳中心升级为“水冰双驱”的“水立方+冰立方”，延庆冬奥赛区挂牌延庆奥林匹克园区、国家级滑雪旅游度假地。北京奥运博物馆启动升级改造、完成奥运藏品全球征集。北京国际奥林匹克学院完成概念方案设计。建成16个冬奥文化广场，举办2.31万场冬奥、冬残奥城市文化活动和第八届市民快乐冰雪季等一系列丰富多彩的群众性活动，人民群众参与热情持续高涨。
复工复产机制保障企业正常生产经营。取消、调整和优化到岗率、跨区通勤、核酸检测和查验等126条政策措施，强化复工复产不审批、不设限。建立物流保通保畅工作机制，智慧货运综合服务平台发放重点物资运输车辆通行证超20万张。推动52家企业纳入国家重点产业链供应链“白名单”，建立京津冀“白名单”制度，开展企业和各区各部门“双调度”，为企业提供涉疫处置、闭环生产管理、产业链供应链保障、疫苗接种等指导服务，及时启动平谷马坊、廊坊万庄、延庆下营等物资保障中转站，最大限度保持了城市运行和生产经营稳定性、连续性。建立“服务包”和12345企业服务热线协同考评机制，以四套班子走访联系企业为引领，集中开展“防疫情、稳经济、助企纾困”大走访，解决企业诉求2.3万项、服务事项办结率98.6%。
助企纾困稳经济措施扎实落地。制定实施统筹防疫情稳经济“45条”、助企纾困“18条”“新12条”等系列政策措施和配套实施细则，全年新增免减退缓税费超2000亿元，国有房屋减租超百亿元、惠及超7万家企业，为小微企业等4万余户市场主体办理贷款延期超千亿元，通过“融资纾困直通车”工作机制向862家企业发放贷款超70亿元。获批政策性开发性金融工具、设备购置与更新改造贷款、制造业中长期贷款361.4亿元。出台本市设备购置与更新改造贷款贴息政策，开展首批项目征集。市场主体活力稳步恢复，全市新设企业24.68万家、同比增长3.72%，其中科技型企业10.54万家、同比增长12.21%。
就业物价保障力度加大。出台稳就业专项行动实施方案，城镇新增就业26.1万人，发布事业单位、社区工作岗位2万余个，北京生源高校毕业生就业率达96.1%，促进城乡就业困难人员就业19.9万人，农村劳动力就业参保6.5万人，零就业家庭动态清零，启动新就业形态就业人员职业伤害保障试点。建设应急保供调度平台，投放猪肉、鸡蛋等政府储备，延长主要农产品批发市场免除蔬菜等进场交易费政策，保障生活必需品量足价稳。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制、阶段性调整价格补贴联动机制，加大对困难群众物价补贴力度，发放价格临时补贴5867.2万元、惠及169.2万人次。
“三城一区”建设迈上新台阶。中关村科学城推动成立世界数字友好园区联合创新实验室，全国首个临床医学概念验证中心揭牌。怀柔科学城地球系统数值模拟装置正式运行，印发实施交叉研究平台运行经费支持实施细则，雁栖国际人才社区等“科学+城”项目投用，常驻科研人员增加至3700人。未来科学城“生命谷”国际研究型医院主体竣工，百济神州创新药研发中试生产基地等项目开工建设，“能源谷”中兵未来科研中心、国家电投二期等项目开工建设，2022全球能源转型高层论坛集中签约落地项目18个。北京经济技术开发区承接“三城”科技成果转化项目150项以上，初步形成覆盖全产业链条的集成电路专利池。顺义第三代半导体产业园投入运行。
营商环境改革持续深化。加快推动营商环境创新试点城市建设，高质量完成5.0版362项改革任务，出台助企纾困优化营商环境“34条”，为企业减少制度性交易成本约20亿元。深入研究世行新评价和国际规则，形成66个国际文献和标准、106项改革任务等一批清单成果。编制形成668项行政许可事项清单，“一业一证”“证照联办”等改革拓展到餐饮、书店等20个行业，办理材料和时间大幅压减70%。出台破产制度改革实施方案，率先推出破产重整企业一站式信用修复等服务。创新构建“6+4”一体化综合监管体系，31个场景已初步建立综合监管机制，搭建全市统一信用评估中心。市区两级98%以上事项实现网上办理，推出20个“一件事”集成办服务场景。国企改革三年行动高质量收官，率先出台董事会授权管理指引和决策重点事项清单，市管企业经理层成员全部实现任期制和契约化管理，完成工美集团与时尚控股重组等战略性重组任务，建立市属国企经济运行联合调度机制，推动国企增加在京贡献。
新型基础设施统筹布局。推动出台数字经济促进条例，举办2022年全球数字经济大会，世界互联网大会国际组织总部、国际数字经济治理研究院等国际机构落地，发布国内首个数字人产业政策及2项国际标准。新建5G基站2.3万个，长安链推出全球最大区块链存储引擎“泓”，超大规模人工智能模型训练平台建成投用，北京国际大数据交易所成立全国首个数据资产登记中心，工业互联网数字化转型促进中心（北京）揭牌，银河航天“小蜘蛛网”卫星组成全国首个低轨宽带通信试验星座。高级别自动驾驶示范区3.0阶段启动建设，开放国内首个无人化出行服务商业化试点，首条自动驾驶巴士线路落地。
智慧城市加快建设。夯实城市数字地基，“京通”上线试运行，“京办”全市注册用户达45万，“京智”累计接入58个部门588个信息系统，城市码完成18类实体身份标识规则认定并启动楼宇码试点。着力推动数字深度赋能城市运行，全国首个灾害应急数据区块链服务平台上线，数字人民币试点扩大到北京全域、落地场景49.3万个。支持企业参与智慧城市建设，印发智慧城市全域应用场景开放指导意见，发布两批13个智慧应用场景“揭榜挂帅”榜单。
有效投资关键作用充分发挥。坚持“四抓”工作路径，1-11月固定资产投资增长3.2%。按季压茬推动160个市区重大项目开工建设，180项市重点工程续建项目实现投资1169.9亿元，制定加快推进现代化基础设施体系建设实施方案，重大项目储备总体实现“开一备三”。强化要素保障，完成四批次集中供地，发行地方政府专项债券资金789亿元。出台政府投资管理办法及细则，项目科学决策与成本管控水平持续提升。向民间资本公开推介项目256个、总投资3549亿元，均为五年来最高水平。累计上市基础设施领域不动产投资信托基金项目5个、募集资金131.6亿元，发行上市数量和募集资金规模保持全国首位。投资“有效性”更加突出，高技术制造业、高技术服务业投资分别增长26.6%、58.5%。
国际消费中心城市积极培育建设。制定实施助企纾困促进消费加快恢复“27条”，新能源汽车置换补贴拉动1-11月新能源汽车零售额增长17.1%，扩充绿色节能消费券支持品类并完成两轮发放，餐饮消费券覆盖全市八成活跃餐饮商户，京郊住宿消费券带动京郊住宿消费额增长94%。培育消费新增量，印发商业消费空间布局专项规划，首钢园六工汇、亦庄龙湖天街、丽泽天地等高品质消费场景开业，亮马河国际风情水岸航线二期开启夜游新体验，东城前门大街、朝阳三里屯太古里入选首批国家级旅游休闲街区。印发打造“双枢纽”国际消费桥头堡实施方案，完成大兴国际机场临空经济区国际会展消费功能区全球创意征集。编制完成顺义空港、通州马驹桥、大兴京南、平谷马坊等物流基地提质升级改造方案。
城市更新稳步推进。推动出台城市更新条例，印发实施存量国有建设用地盘活利用指导意见，完成2209户平房院落申请式退租和1301户修缮，完成棚改2657户。老旧小区综合整治新开工330个、新完工205个，老楼加装电梯新开工1326部、完工467部。创新“央地合作”模式，推动110个中央和国家机关老旧小区改造项目完工。启动危旧楼改建134栋，全市首个危旧楼改建试点光华里5、6号楼回迁入住。首钢微电子厂光电子芯片产线等老旧厂房改造项目开工建设，隆福寺二期外立面亮相，完成北京工人体育场改造复建。
乡村振兴战略有力落实。制定实施率先基本实现农业农村现代化行动方案、农业中关村建设行动计划，落实种子条例，京瓦农业科技创新中心总部大楼投用，建成6.3万亩高标准农田。启动实施第三批美丽乡村基础设施建设任务、完工400余个村。集体经济薄弱村基本消除。新增盘活利用闲置农宅1011处。实施乡村产业振兴人才培育“头雁”项目，培养首批100名乡村产业振兴带头人，吸纳5.34万名本地农民参与农村基础设施建设及管护工作。投入市区支援合作财政资金56.8亿元，选派332名专业人才开展“组团式”帮扶，京蒙共同印发协作促进产业高质量发展若干政策措施，新增企业到位投资70.7亿元。
非首都功能疏解深入推进。坚持把总规作为城市发展、建设、管理的基本依据，印发实施国土空间近期规划，开展总规实施体检及核心区、副中心控规实施体检，核心区控规第一个三年行动计划收官。印发实施2022年版新增产业禁限目录。攻坚克难纵深推进疏解整治促提升专项行动，年初确定的40项任务圆满完成，8.4万个点位实现销账，疏解提质一般制造业企业166家，拆违腾退土地3041公顷、留白增绿999.3公顷。朝阳医院东院基本完工，友谊医院顺义院区基本完成内装修施工，北京信息科技大学昌平校区新增完工校舍15万平方米。实施故宫周边等25个重点区域综合治理，旧鼓楼大街环境整治提升完工亮相、再现中轴线上百年老街历史风貌。龙泽园街道、六里桥街道等12个治理类街乡镇达标退出督导治理。东城雍和宫桥等5处桥下空间改造试点完工投用。制定重点区域综合治理、12345疏整促市民诉求分析转化等37项政策，推动实现重点领域治理常态化长效化。深化超大城市交通治理，全力推进市郊铁路建设，与国铁合作组建市域铁路融合发展集团，城市副中心线整体提升工程（北京西至良乡段）、霍营综合交通枢纽一体化综合利用工程开工建设。地铁运营总里程达到797公里，16号线南段开通运营，“一站一策”优化1434个轨道站点出入口、30米接驳距离占比提升至45%。京良路西段工程桥梁主体完工，次支路建成通车23条，市级疏堵工程完成20项。优化调整公交线路100条，新增定制公交144条，新增有偿错时共享车位约8000个。
现代化首都都市圈加快构建。实施构建现代化首都都市圈重点任务落实工作方案。雄安新区“三校一院”学校项目全部竣工交付，京雄高速六环至市界段通车。京津冀交通一体化持续推进，京唐城际铁路开通运营，平谷线进入全面建设阶段。签订“十四五”时期京津冀生态环境联建联防联治合作框架协议，永定河山峡段综合治理与生态修复工程主体完工。出台高精尖产业强链补链实施方案，京津冀燃料电池汽车示范城市群第一年度燃料电池汽车上牌1239辆，流向津冀技术合同成交额356.9亿元，签订京津冀营商环境一体化发展合作框架协议。
城乡区域发展格局进一步完善。城南行动计划加快推进，北京丰台站开通运营，大兴国际氢能示范区起步区北区全面投运、南区一期建成，大熊猫科研繁育基地开工。深入推进新一轮回天行动计划，积水潭医院回龙观院区二期主体结构封顶。全面实施京西行动计划，完成“一线四矿”文旅康养休闲区项目建设国际方案征集工作，中关村科幻产业创新中心揭牌。首轮生态涵养区支持政策圆满收官，印发新时代高质量推动生态涵养区生态保护和绿色发展实施方案、建立健全生态产品价值实现机制实施方案，密云、怀柔、门头沟等5个区被授予“国家森林城市”称号。出台进一步加强第一道绿化隔离带地区规划建设管理实施办法，编制完成第二道绿化隔离带地区减量提质规划，城乡结合部地区发展后劲进一步增强。
“双碳”战略深入落实。成立碳达峰碳中和工作领导小组，印发碳达峰实施方案及节能等9个领域方案，能效水平持续提升，预计单位地区生产总值能耗下降2%左右。能源结构持续优化，可再生能源发电装机容量预计达261万千瓦、增长7.7%。与晋、蒙建立绿电专项合作联系机制，呼和浩特托克托等域外新能源基地开工建设。修订碳排放权交易管理办法，累计成交额突破34亿元。推荐发布12个领域84项创新型绿色技术及一批应用场景。
污染防治取得新成效。“一微克”行动不断深化，2.1万户农户完成清洁取暖改造，累计推广新能源汽车超58万辆，完成53家企业挥发性有机物“一厂一策”治理，核心区72座燃油锅炉全部实现清洁化改造。推动出台节水条例，新建污水管线936公里，完成312个村污水治理，全市污水处理率达97%。推动出台土壤污染防治条例，消减建设用地污染面积约26万平方米。新一轮百万亩造林绿化、京津风沙源治理二期工程圆满收官，累计分别完成造林102万亩、造林营林922万亩。国家植物园正式揭牌，温榆河公园一期全面开园，奥北森林公园一期完工。
公共服务短板加快补齐。发布基本公共服务实施标准，明确基本公共服务范围和保障标准。幼儿园提供2-3岁托位3000个，出台推进义务教育优质均衡发展实施方案，新增中小学学位3.6万个。出台推动职业教育高质量发展实施方案，北京电子科技职业学院、北京财贸职业学院产教融合实训中心纳入国家“十四五”教育强国推进工程。新建改建13家社区卫生服务中心，初步构建四级联通的公共卫生工作机制。持续推进养老服务基础设施建设，新建3682张养老家庭照护床位。积极稳妥推进本市党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革，44家纳改机构改革实施方案全部批复，完成中央培疗改革领导小组规定的改革任务。创建38个全民健身示范街道和体育特色乡镇，新建足球、篮球等100余处体育健身活动场所。继续实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动，认定本市首批14家员工制家政服务企业。社会化拥军服务平台上线运行。印发加快发展保障性租赁住房实施方案，筹建保障性租赁住房15.15万套，竣工各类保障性住房9.3万套。
优质文化供给加快培育壮大。推动出台中轴线文化遗产保护条例，南中轴御道景观全线贯通。统筹推进“三条文化带”建设，路县故城遗址保护展示工程地下主体结构完工，中国长城博物馆改造提升工程完成国际方案征集和文物藏品搬迁入库，三山五园艺术中心主体结构封顶。推动出台公共文化服务保障条例，开展首都市民系列文化活动1.66万场，北京歌舞剧院项目开工。编制完成博物馆之城建设发展规划，完善实体书店扶持政策，对310余家书店、1400余场阅读文化活动进行扶持。印发实施推进文化产业园区高质量发展若干措施。
城市安全发展水平持续提升。强化粮食能源保障能力，粮食播种面积115.1万亩、蔬菜产量198.9万吨，均超额完成任务目标，能繁母猪存栏量持续稳定在5万头左右，北京大兴国家粮食储备库楼房仓竣工，建成天津南港LNG应急储备项目一期。构建韧性城市评价指标体系，完成911.6公里地下管线老化更新改造，中心城区新建改造供水管网120公里。修订安全生产条例，安全生产专项整治三年行动收官。成立金融风险化解委员会。开展预售商品住宅项目逾期交付风险排查处置，经营性自建房安全专项整治进入收尾阶段。紧盯影响群众安全感的违法犯罪组织开展系列专项行动。
2022年27项计划指标中23项能够达到或超额完成年初计划目标，4项预期性指标预计难以完成目标。其中，“地区生产总值增速”受疫情、乌克兰危机等超预期因素影响，需求收缩、供给冲击、预期转弱等三重压力持续显现，叠加去年高基数，全年预计实现正增长，低于年初计划目标；“一般公共预算收入增速”为下降3.7%，扣除留抵退税因素后同口径增长2.6%，主要受退税减税缓税以及经济增速放缓等因素影响；“数字经济增加值增速”预计为3%左右、低于年初计划目标4.5个百分点，主要是缺芯、需求不足导致电子行业增速放缓，信息服务业在平台企业转型发展效果尚未显现等因素影响下增长动力不足；“中心城区绿色出行比例”预计为73.4%，主要是疫情导致市民出行更加倾向私人化，且为方便市民就医需求，本市暂缓机动车尾号限行措施，小汽车使用强度提高。总的来看，27项指标中科技创新、对外开放、减量发展、绿色低碳发展等指标持续改善，就业物价保持总体稳定，居民收入稳定增长，城市运行平稳安全。
四是民生领域还有短板弱项。重点群体就业压力依然较大，2023年北京地区高校毕业生预计达28.5万人、同比增加1.7万人，高校毕业生市场化就业渠道还需持续拓展。输入性通胀等因素影响持续显现，保持食品价格稳定需要下更大气力。基本公共服务存在区域性紧缺问题，康复护理和儿童医疗服务资源总量缺口和布局失衡并存，“三城一区”等重点功能区公共服务资源对吸引人才落户、促进职住平衡的作用有待进一步提升，公共卫生、环境、交通等领域有不少短板。
二、2023年经济社会发展计划安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好各项工作意义重大。首都经济社会发展面临诸多有利条件：一是党的二十大胜利召开描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，为新时代首都发展指明了前进方向、确立了行动指南，市第十三次党代会对未来五年工作目标和任务要求作出系统部署，“五子”联动政策、项目效能将不断释放，极大调动和激发了全市上下干事创业的积极性和主动性，形成锚定率先基本实现社会主义现代化目标，埋头苦干、奋勇前进的合力。二是优化疫情防控措施将给经济恢复带来重大积极影响，社会生产生活秩序加快恢复，复工复产防控、物流保通保畅、物资保供稳价等机制牢牢守住城市平稳运行和产业链供应链安全底线，助企纾困稳经济系列政策将持续显效。三是创新发展新动能有望集中发力，理想汽车北京绿色智能工厂、小米智能工厂二期等百亿级产值重大制造业项目将建成投产，生物医药、新能源汽车等领域新增长点加快培育，数字经济与实体经济融合发展将催生更多新业态和新模式。四是改革创新引领作用不断增强，中关村24条先行先试改革、“两区”建设、营商环境改革政策等落地落实，全国统一大市场建设促进要素资源在更大范围内畅通流动，大中型重点企业研发费用、新设科技型企业数量保持高速增长，为经济可持续发展注入强大动力。五是内需恢复潜力依然较大，投资对优化供给结构的关键作用有望进一步发挥，现代化基础设施体系加快完善，全市重大投资项目储备取得积极成效。消费对经济发展的基础性作用将更好发挥，千亿级商圈、“双枢纽”国际消费桥头堡加快打造，可穿戴设备、户外运动、康养服务等领域催生更多高品质消费需求。六是区域城乡协调发展释放潜能，现代化首都都市圈建设带动京津冀协同发展重点领域取得新突破，城市更新条例等政策创新调动起各方参与积极性，城南、回天、京西、平原新城、生态涵养区等重点区域短板加快补齐，农业中关村建设、种业振兴行动引领全面推进乡村振兴、农业农村现代化，首都高质量发展空间更加广阔。
经济发展方面。地区生产总值增速安排4.5%以上，兼顾需要与可能，与“十四五”规划目标有机衔接，有利于引导各方面把精力集中到提高发展质量效益上来。全员劳动生产率达到36万元/人左右、保持全国领先，一般公共预算收入增长4%左右，居民消费价格涨幅3%左右，数字经济增加值增速6.5%左右。
生态环境方面。进一步统筹好人口资源环境，常住人口规模控制在2300万人以内，森林覆盖率达到44.9%，平原地区森林覆盖率达到31.6%，中心城区绿色出行比例达到74.7%左右。细颗粒物年均浓度和单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放降幅达到国家要求，单位地区生产总值水耗降幅为1.5%左右。
民生保障方面。居民收入增长与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在5%以内，“七有”“五性”监测评价综合指数在109左右，食品安全抽检合格率超过98.5%，药品抽验合格率保持在99%以上，单位地区生产总值生产安全事故死亡率控制在1.2人/百亿元以内。
三、实现2023年经济社会发展计划的主要任务和措施
深入开展疏解整治促提升专项行动。保持思想不松、机制不变、力度不减、标准不降，以提升巩固扩大疏解整治成果。（1）落实总规实施第二阶段重点任务，完成分区规划修改维护工作，加快编制重点街区控规，启动实施核心区控规新一轮行动计划。积极拓宽减量提质途径，城乡建设用地再减8平方公里左右。（2）严格执行新增产业禁限目录，积极服务保障国家疏解非首都功能的战略安排。疏解提质一般制造业企业100家以上，推进大红门地区4家已关停市场转型升级，着力开展非法、小散乱物流整治。坚守人口总量天花板，巩固中心城区人口调控成果。（3）实现朝阳医院东院开诊试运行，友谊医院顺义院区基本完工，力争首都医科大学新校区校本部开工建设，推进中国农业大学平谷创新港项目落地。（4）治理违法建设2000万平方米以上、腾退土地2000公顷以上，对新增违法建设“零容忍”，实现全市基本无违法建设区创建目标。完成183处城市道路、公路桥下空间清理整治，完成100个“基本无群租房小区”创建任务。（5）压茬推进留白增绿379公顷，推动朝阜路、古城南街等18条林荫道路建设，新增城市绿地200公顷，建设休闲公园、城市森林15处。
坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，依靠创新培育壮大发展新动能，产业政策注重发展和安全并举，科技政策聚焦自立自强，抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，开辟新领域、制胜新赛道，加快构建更具国际竞争力的现代化产业体系。
推动实现高水平科技自立自强。发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位，集聚力量进行原创性引领性科技攻关。（1）打造战略科技力量，全力保障国家实验室建设运行，瞄准研发目标提前研究布局配套转化平台，服务在京全国重点实验室体系化发展，出台加强世界一流新型研发机构统筹管理办法，力争在人工智能、区块链、量子信息、生命科学、网络安全等领域取得更多创新应用成果。推动国家实验室、全国重点实验室、高校院所、新型研发机构和科技企业等多元主体协同创新。（2）高水平建设主平台主阵地，推动中关村24条先行先试改革政策扩大到示范区全域，围绕税收金融、人才激励、企业创新等领域研究提出下一批先行先试改革建议，出台中关村世界领先科技园区建设方案。中关村科学城统筹南北区均衡发展，实现东升科技园二期竣工。怀柔科学城力争综合极端条件实验装置正式运行，轻元素量子材料等6个交叉研究平台试运行，推动人类器官生理病理模拟装置等项目开工建设，建成科学设施平台开放共享信息服务平台，推动干细胞与再生医学研究院迁入。未来科学城推动国际研究型医院等平台开放共享，持续提升央企项目建成率、使用率、贡献率。北京经济技术开发区承接“三城”科技成果转化项目150项以上，顺义加快第三代半导体产业集聚。（3）营造良好创新生态环境，出台基础研究领先行动方案，实施关键核心技术攻坚战行动计划，推行“揭榜挂帅”“赛马”等新型管理制度，聚焦新一代信息技术、医药健康、新材料、新能源、智能网联汽车等领域布局重大科技项目群，突破一批“卡脖子”技术，完善科技成果评价机制，争取更多产业项目在京落地转化。出台促进科技企业孵化器高质量发展若干措施，支持龙头企业牵头组建创新联合体、布局建设共性技术平台。围绕未来新技术前瞻引领、绿色低碳转型发展等重点领域，形成一批示范带动、突破“卡脖子”技术的重大应用场景。落实知识产权保护条例，研究出台知识产权质押融资支持政策和创新举措，推进海外知识产权纠纷法律费用保险试点项目。
推动“两区”建设再上新台阶。在政策创新和项目落地上力求实效，更大力度推动外贸稳规模、优结构，更大力度促进外资稳存量、扩增量。（1）全面实施自由贸易试验区条例和促进国家服务业扩大开放综合示范区建设决定，推动出台服务业扩大开放综合示范区建设2.0方案，争创国家服务贸易创新发展示范区和数字贸易示范区。推动外商投资立法。（2）启动重点园区（组团）发展建设三年行动，“一组团一对策”推动破解园区体制机制障碍。进一步健全全市招商引资市区协同和资源共享工作机制，推动更多外资标志性项目落地建设。积极争取设立中关村等新综保区，投用大兴国际机场综保区区港联络通道，加快建设临空经济区国际航空总部园。积极推进国际航空客运恢复发展，大力拓展国际货运航线。依托中德、中日国际合作产业园吸引高水平制造业项目和一流企业入驻。（3）推动共建“一带一路”高质量发展，拓展“一带一路”联合实验室、“藤蔓计划”合作伙伴，挂牌成立本市“一带一路”综合服务平台。支持国有、民营企业积极参与“一带一路”建设，深化与东盟、区域全面经济伙伴关系协定成员国等国际合作，提升风险防控能力。高水平举办中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛，加大对国际组织、国际机构落地支持。
稳步推进重点领域改革。不断提高国资国企、价格等重点领域改革的广度和深度，有效破解一批结构性、体制性问题。（1）深化国资国企改革，加强国有企业战略性重组和专业化整合，提升科技创新能力，努力打造一批产业集中度高、核心竞争力强的世界一流企业。优化党委、董事会、经理层的权责清单和运行机制，完善中长期激励“政策包”“工具箱”，同步健全约束制度。（2）修订新版北京市定价目录，完善危险废物处置收费机制。配合国家开展北京电网第三监管周期输配电价核定工作，研究完善城镇供热价格形成机制。（3）出台落实加快建设全国统一大市场意见实施方案，深入实施要素市场化配置综合改革试点，在关键环节实现突破。研究制定深化高质量市场主体改革若干措施，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。
大力推进产业数字化和数字产业化。深化传统产业数字赋能，激发数字技术创新活力。（1）深入实施“新智造100”工程，加快中关村工业互联网产业园等项目建设，对200家规上企业开展智能化诊断评估，新增20个数字化车间和智能工厂。（2）培育数据驱动的未来产业，制定区块链行业标准，出台加快建设具有全球影响力的人工智能创新策源地实施方案，建成区块链先进算力平台。加快突破互联网3.0关键领域核心技术，提高数字化场景应用水平。
推动智慧城市建设。推动新一代信息技术和城市基础设施深度融合，让数字技术更好惠及民生、造福人民群众。（1）深入推进智慧城市“七通一平”基础设施建设，深化“京通”“京办”“京智”应用，加快空间计算操作系统等底层技术工具库研发，推动感知体系等基础设施建设取得突破。（2）推动智慧城市应用场景开放，推进智慧交通、智慧医疗、智慧文旅等建设，深化数字化社区建设试点，持续推进数字服务适老化改造。（3）基本完成高级别自动驾驶示范区3.0阶段扩区任务，推动智能网联汽车立法，推进车路协同路侧基础设施标准体系和认证体系建设。
深入推动区域协调发展。系统推进、分区施策，狠抓一揽子行动计划落地见效，引导重大项目和优质资源要素优先布局。（1）深入实施城南行动计划，丰台火车站交通枢纽实现建设进度过半，加快建设京东方生命科技产业基地数字医院、北京第四实验学校等项目，推进大兴市场路片区城市更新，高标准建设大熊猫科研繁育基地，力争开工建设乐高主题乐园。（2）加快推进新一轮回天行动计划落地，投用回龙观体育文化公园南部场馆，积水潭医院回龙观院区二期基本完工，持续深化“回天有我”创新实践。（3）加快推动京西地区转型发展，深化新首钢工业遗存和冬奥遗产可持续利用，打造首钢科幻产业集聚区。开工建设王平地中海酒店、新首钢怡和合作项目、中关村（京西）人工智能科技园。（4）持续推进平原新城高质量发展，加快新龙泽站微中心等项目建设，提升城市活力，加速高精尖产业集聚，打造经济发展新增长极。（5）以持续提升生态涵养品质、加快生态优势向发展优势转化为重点促进生态涵养区发展。建立生态产品价值实现机制，探索建立生态产品总值与生态涵养区综合性生态保护补偿资金分配的联动挂钩机制。围绕承接中心城区部分专项功能疏解转移，推进平谷马坊等新市镇和怀柔杨宋等重点发展小城镇功能区建设，打造城镇体系的关键节点，带动周边乡村地区发展。（6）出台加快实现第一道绿化隔离地区全面城市化若干改革措施，高标准实施第二道绿化隔离带地区减量提质规划，加快构建与首都高质量发展相匹配的环城绿色发展新格局。
坚持农业农村优先发展。促进农村一二三产业融合发展，打响“北京优农”金字招牌，建设宜居宜业和美乡村。（1）全面提高农业标准化、智能化生产水平，完成高标准农田建设5.5万亩，推动4个区高效设施农业试点项目建成投产。加快创建国家农业绿色发展先行区，建设6个国家级生态农场。推进老北京水果资源保护利用与提质增效，围绕30万亩以上规模化果园示范推广土壤改良、节水灌溉等现代产业技术。建立3个高效花卉种苗繁育、产业化示范基地。（2）强化农业科技支撑，落实部市合作协议及农业中关村建设行动计划，积极落实向农业中关村核心区赋权事项，加快实施核心区重大基础设施项目，深化政企研合作模式，围绕农业机器人、生物育种等6大领域开展农业核心技术攻关，推动智慧果园、无人农场、智能连栋温室等14个农业科技应用场景建设，孵化、转化一批先进农业科技成果。深入落实种业振兴实施方案，建设平谷、通州、延庆种业创新孵化基地，推动玉米、小麦等种源关键技术联合攻关取得突破。（3）持续实施休闲农业“十百千万”畅游行动，提升60个美丽休闲乡村、100个休闲农业园区。推动乡村民宿与区域旅游联动发展，提升服务规范化、标准化、现代化水平。基本完成第三批美丽乡村基础设施建设任务，持续推进农村户厕改造提升、生活垃圾和污水治理，主城区对农村乡镇学校、卫生院开展手拉手帮带。加强农村精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
提高居民收入水平。制定促进共同富裕行动计划及扩大中等收入群体实施方案，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，发挥好社保、转移支付、慈善等收入调节作用，在高质量发展中促进共同富裕。（1）抓实落细就业优先政策，健全分阶段、全覆盖的大学生职业生涯规划与就业指导体系，确保北京生源高校毕业生就业率不低于95%。完成促进创业带动就业三年行动计划收官，全年新增参保创业单位不少于4万户，带动新增就业岗位不少于20万个，加强青年就业援助。持续保持零就业家庭动态清零，帮助城乡就业困难人员就业，实现城镇新增就业26万人，切实保障农民工工资发放。（2）制定加强新时代高技能人才队伍建设实施意见，鼓励企业开展技能人才入股，建立技能人才市场化等级工资制，实施首都技能人才“金蓝领”培育行动计划。发挥企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位、最低工资标准等指导作用，推行工资集体协商制度，着力增加一线劳动者劳动报酬。（3）继续稳步提高各项社保待遇标准，稳妥开展第三支柱个人养老金和新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作。支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。
不断提升首都文化软实力和国际影响力。立足文化自信自强，扎实推进全国文化中心建设，更好满足群众日益增长的精神文化需求。（1）把学习宣传贯彻党的二十大精神作为一项长期政治任务，推动党的二十大精神走进基层、走进群众，持续开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育。推进“进京赶考之路”等红色资源传承利用。加强中国特色哲学社会科学体系建设。（2）抓好文明城区创建三年行动计划收官，推进“聚力共建 文明北京”“文明驾车 礼让行人”“光盘行动”“V蓝北京”“空调调高一度”等主题活动，争创全国文明典范城市。（3）以中轴线申遗保护为抓手，带动老城整体保护，推进万宁桥、太庙、先农坛、永定门等中轴线遗产点保护修缮任务。推进路县故城、琉璃河考古遗址公园建设，基本完成长城国家文化公园（北京段）建设和“三山五园”国家文物保护利用示范区创建。促进非物质文化遗产、老字号保护传承和创新发展，建立急需保护的非遗代表性项目目录。（4）落实公共文化服务保障条例，提升图书馆、博物馆等设施智能化服务水平，着力打造“演艺之都”，持续擦亮“大戏看北京”文化名片，打造“会馆有戏”文化品牌，推进书香京城建设，评选推介一批示范书店，办好惠民文化消费季，开展1.6万场首都市民系列文化活动。（5）培育文化产业新增量，推动北京智慧电竞赛事中心项目投入运营，推进国家区块链可信数字版权生态创新应用试点工作。深入实施“文化+”融合发展战略，加快5G+8K、AR、VR等技术在文化领域应用，推动文化产业园区高质量发展。（6）创新内外联动的文化传播体系，持续做好“魅力北京”重点活动，办好北京优秀影视剧海外展播季，推动文化走出去提质增效。
深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。（1）持之以恒深化“一微克”行动，开展重点行业企业挥发性有机物“一厂一策”精细化治理。实施氮氧化物治理专项行动，逐步淘汰国四重型柴油营运货车，在公交、环卫、出租等重点行业推广新能源车。有序推进核心区外燃油锅炉清洁化改造。强化扬尘精细化管控。（2）实施第四个城乡水环境治理行动方案，动态消除黑臭水体、劣五类水体。温榆河生态治理、清河老河湾生态治理工程开工，实现永定河平原南段（一期）工程主体完工，加快推进密云水库入库河流及支沟湿地保护与生态修复工程。（3）落实土壤污染防治条例，强化土壤污染风险管控和修复，逐步削减受污染建设用地面积。
深化交通综合治理。促进轨道交通与地面公交、慢行系统、道路网等多网融合发展，构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统。（1）实施轨道交通第三期建设规划，加快12号线、17号线北段等项目建设，加快推进霍营等综合交通枢纽建设。充分发挥市域铁路融合发展集团主体作用，全面推进市郊铁路新城联络线（T3航站楼-大兴新城段）、东北环线等重点项目建设，研究扩大微中心建设试点范围，推进通密线电气化改造，加快构建“一干多支”市域（郊）铁路主骨架。（2）建成安宁庄北路，实现顺黄路、长双路等开工，完成20项市级疏堵工程。优化调整65条公交线路。（3）推动非机动车管理条例修订，推进回龙观自行车专用路东拓、南展工程。（4）加快智慧交通建设，推进超高速移动通信系统综合业务承载网建设应用，开展智慧停车建设，推进全市公共停车场动静态数据与MaaS平台共享，老旧信号设备智能化升级改造800处。
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