(经济观察)锻造十年磨剑定力 中国科研大幅“松绑”放权
中新社北京7月29日电 (记者 赵建华)中国正在削减束缚创新的条条框框，政府大幅松绑放权，人才价值愈发凸显。7月28日召开的国务院常务会议，部署进一步改革完善中央财政科研经费管理，给予科研人员更大经费管理自主权。
政府放权，人才受益。国家杰出青年科学基金获得者、清华大学电机系系主任康重庆教授，从事科技财政理论与政策研究的中国财政科学研究院教科文研究中心主任韩凤芹研究员，都对此次国务院常务会议透露的信息表现出了浓厚兴趣。
近年来，中国科技发展迅猛，但仍存在不少短板。很多产业技术瓶颈主要在于原始创新薄弱。基础研究是推动原始创新、构筑科技和产业发展“高楼”的基石。无论补短板、做研究，还是打破瓶颈，都缺少不了人才——成千上万的科研人员。
吸引人才、留住人才，是创新成败的关键。但长期以来，科研人员的积极性一直深受激励机制的束缚，不少人认为“干多干少都一样”。韩凤芹介绍说，目前科研人员的依托单位基本属于事业单位，他们工资性收入较低，绩效工资受科研项目管理间接费约束、绩效工资总量限制，收入水平较低且不稳定，甚至面临“有钱办事，没钱吃饭”的窘境。
有功不彰，何人安心做科研？韩凤芹说，国家这次对科研人员进行了一次“全链条式放权”。从预算编制，到经费拨付和使用以及审计监督都史无前例地变得宽松。
此次放权直指关键环节：简化预算编制。对基础研究类和人才类项目推行经费包干制。加大科研人员激励，提高科研项目间接费用比例，科研项目经费中用于“人”的费用可达50%以上。对数学等纯理论基础研究项目，间接费用比例可提高到60%。科研单位可将间接费用全部用于绩效支出。
同时，加快项目经费拨付进度，项目任务书签订后30日内，要将经费拨付至承担单位。领衔科学家自主确定研究课题、科研团队和经费使用。除特殊规定外，财政资金支持产生的科技成果及知识产权由新型研发机构依法取得、自主决定转化及推广应用。科研项目由相关方面配备科研财务助理，提供预算编制、报销等专业化服务，减轻科研人员事务性负担。
对于经费包干制、“人头费”占比可超50%，带领团队做科研的康重庆感触颇深。康重庆做过的科研项目，“人头费”占比上限是10%。项目获批后，只能按照这个“价格”，去聘请人才。市场价高的人才，自然请不动。以前做人才类项目科研，设备、差旅费等比例也都有限制。
科研人员的手脚由此受限。“诸如一年开几次会、出几趟差，谁能事事都提前预料得到？”康重庆说，今后实施的包干制更合理，科研人员就不必再花过多心思去做项目预算。
术业有专攻，编制预算、报销经费，本非科研人员的本职。科研财务助理制度，虽然提出多年，但目前在很多科研单位仍未落实，关键在于科研财务助理等人力成本费用由谁负担，没有明确。韩凤芹说，应趁着这次国务院大力松绑的契机，进一步向科研单位放权，并明确其职责，督促它们把国家相关政策落实到位，激励科研人员多出高水平成果。
束缚减少，处置权提升，待遇变好，康重庆和韩凤芹都相信，这会让更多的科研人员拥有“十年磨一剑”的恒心和定力，提高原创性科研成果和科研产出。(完) 【编辑:张燕玲】
本报记者于奕
日前，沈阳市第十六届人民代表大会第三次会议召开，沈阳市市长姜有为向大会作了政府工作报告。
报告显示，2019年沈阳市持续优化营商环境，对标国家评价体系，出台85条政策措施，着力提升企业和群众的获得感；深入推进放管服改革，统一规范市区两级政务服务事项，取消下放调整行政职权417项；“双随机、一公开”监管综合执法平台全面启用；一体化政务服务平台上线运行；工程建设项目审批时限压缩1/3；109个便民服务事项在56个社区试点“全市通办”，136个高频事项实现“最多跑一次”，不动产登记实现5个工作日内办结。
在扎实开展专项整治方面，清偿政府拖欠企业工程款144亿元，清理政府和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款68.8亿元。解决招商承诺不兑现问题117个、企业基础设施不配套问题354个，压减涉企检查29％。群众办事难有所缓解，企业跨区迁移更加规范，出租车运营秩序明显改善。
在全面落实减税降费政策方面，沈阳市全口径减税167.7亿元，降低社保缴费52.2亿元，一般工商业电价、用水工程设计费和监理费下调10％以上。开通综合金融服务平台、企业征信平台。启动助保贷、融保通业务。应急转贷资金累计投放667.5亿元，知识产权、应收账款等质押融资规模超过30亿元，小微企业货款余额同比增长16.3％。
在加大民营经济扶持力度方面，沈阳市构建民营经济“28+34”政策体系，非公领域高级职称实现单独评审，“准入不准营”问题进一步解决。并且深入开展“万人进万企”活动，办结企业诉求4674件。全年实现“个转企”2197户、“小升规”超过210户、“规升巨”25户。共有24户企业入选辽宁民企百强，3户企业成为国家首批“专精特新”小巨人。
今年，沈阳市将坚持不懈改善营商环境。全面落实国家和省优化营商环境条例，深入开展“万人进万企”活动，努力建设稳定公开透明、可预期的营商环境。
在持续优化政务服务方面，沈阳将抓住简政放权这个关键点，大幅取消下放调整行政审批事项。为加快建设1600个亿元以上重大项目，沈阳将进一步优化营商环境，全面构建“一事一网一窗一次”政务服务模式，全面推行“清单制+告知承诺制”模式，将审批时限压缩至50个工作日以内；强化项目建设要素保障，突出重大项目土地资金等要素保障，继续加大土地攻坚力度，盘活存量土地，创新融资方式；同时，建设一批重点基础设施“补短板”项目，进一步强化重点项目的基础设施配套；创新项目推进模式，推进“飞地经济”项目不少于300个，京沈产业合作项目320个，重点建设中心镇6个；发挥园区作用，把国家级、省级开发区的金字招牌“擦亮”；完善项目推进机制，积极协调解决“8+2”项目受阻问题，实施“红黄绿灯”管理。
作者：于 奕
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放量上涨和缩量上涨的区别在于，放量上涨即股票价格上涨的同时成交量也不断增加；缩量上涨即股票价格在上涨时但成交量却不断减少。二者均属于个股股价上涨时，成交量随之变化的一种量价配合现象。投资者可以据此来判断个股的行情及股价的进一步走势。
当个股处于低位时，出现放量上涨证明股价上涨的同时有大量投资者进场买入，对股票走势看好；出现缩量上涨也有可能是投资者观望气氛浓厚，上涨的持续性值得期待。而如果处于高位，则也有利空的风险。
底部放量上涨是指个股在底部出现价格上涨，成交量与前期成交量相比，更多的情况，则有可能是主力在底部吸筹完成之后，准备拉升股价的行为。
底部放量上涨，也有可能是主力在底部进行拉升出货操作，即主力先买入一部分股票，拉升股价，吸引市场上的投资者买入，方便其在上方抛出手中的股票。
个股除了在底部出现放量上涨之外，还会出现在其它过程中。如果股票价格处于股票中部区间形成放量上涨趋势，那么就表示中期股票走势依旧处于强势多头上攻阶段，主力资金控盘度依旧较高，很有可能再次引起一波上升趋势；如果个股的放量上涨出现在顶部，则是主力拉升股价，让散户误认为股价可能会创新高，而买入，方便主力在高位出货。
希望能帮助到你，不构成任何投资建议
今日的股市基本上也符合笔者昨天的预期，走出了一波修复性的行情，在开盘的时候，A股三大指数就集体性的跳空高开，走出了一波较好的开局，盘中也是持续走高。
其实，在昨天的时候，指数下跌，个股普涨就已经可以说明很多问题了，到了这个位置，股市继续大跌的可能性就已经很小了，因此，今日，股市突发大涨也不算意外了。
不过，归根到底这一波行情还是以修复为主，并不是真正意义上的趋势反转的行情，目前，依旧还是处于下跌的态势当中，只不过，在短期内，股市大概率会完成筑底的动作。
而且，今日的A股强势的地方就在于，在隔夜美股下跌的情况，走出所谓的独立性行情，因此，今日的沪深股市还是较为强势的，那么，今日，股市突发大涨，传递什么信息？
在笔者看来，主要有三点。
第一，今日的沪深股市不仅仅只是指数大涨了，在个股上也是全面性的大涨，因为，今日盘中沪深两市有超过4000只的股票是处于上涨的行情当中的。
而且，截止发稿的时候，盘面当中竟然只有3个板块下跌，而其余400多个板块都处于上涨的态势当中，而且，这三个下跌的板块跌幅很微弱，只能算是微跌而已。
可以说，今日的沪深股市多头氛围十分浓郁，底部的特征就更加明显了。
特别是创业板更是如此，因为，今日的创业板上涨的股票数量高达1081只，而下跌的股票数量却只有118只，这样的涨跌数量之比可算是比较少见的现象了。
不仅如此，大金融板块也开始集体发力，银行板块指数盘中的涨幅高达1%以上，证券板块指数盘中的涨幅甚至一度突破了3%，因此，对今日的股市形成了很明显的促进作用。
第二，从技术面上来看的话，今日的上证指数很明显地收出了一根大阳线，而且，就是这么一根大阳线直接就把最近这两个交易日的跌幅全部都收复了，甚至实现了反包的行情。
之前，笔者就说过，此前的下跌，让A股三大指数都出现了缺口，而缺口的出现则意味着行情会存在着回补的可能性，而今日股市突发大涨，就是冲着回补缺口而去的。
虽然今日A股三大指数都还没有完全回补缺口，但是，距离缺口只有一步之遥了，按照这个态势运行下去的话，那么，在明天，A股三大指数就大概率会对缺口进行回补了。
第三，小时图上显示，A股三大指数在今日都顺利的突破了60小时线的压制，更关键的是，今日沪深股市出现了放量上涨的现象，这在最近的行情当中是十分难得的现象。
原先，已经很长一段时间，上证指数的单日成交额都在4000亿下方，至少，从9月初开始都是如此，但是，在今日就不一样了，上证指数的单日成交额竟然突破了4000亿。
数据显示，今日，上证指数单日成交额达到了4310亿，再一次地回到了4000亿的区间，因此，很显然，今日，的确有资金开始进场了，毕竟这个点位的整体风险性很弱了。
而且，主力资金也是一改常态，在今日净流入高达157亿以上，所以，今日的沪深股市的确是放量大涨的行情，这其实就是一个最好的信号了，至少，不再是缩量的行情。
放量下跌，和放量上涨，都是可以的，只是不是缩量。
因为，现在的沪深股市缺的就是交投，交投多起来以后，这说明，在底部的位置筹码交换得很频繁，这样就意味着上方的浮亏筹码已经开始离场，行情才有可能会重新启动。
因此，今日，突然，股市放量大涨，传递了三个信息，而且，这今日这一涨来看，的确有可能会形成一个阶段性的底部，所以，明天股市的行情也有可能会惯性高开从而回补缺口。
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