推进以县城为重要载体的城镇化建设
省政协召开专家座谈会
闫强明：根据我梳理的文献，目前学界的共识是，我国人口流失县城占比并不高，但其分布较为广泛，形成的原因各不相同。有些县城是受周边中心城市的吸引，导致自身人力资源流出；有些是因为产业发展滞后，如传统的资源型县城、老工业基地县城，随着资源耗竭以及未能跟上新型产业的发展，导致经济发展缓慢，就业机会缺乏，从而人口流出严重。我认为，对于那些人口被附近中心城市吸引，但自身发展仍有较强潜力的县城，可以从城乡融合发展的角度，统筹协调城市、县城的资源和产业布局，形成县城与城市人口的稳态；对于那些人口流失趋势难以逆转的县城，首先应杜绝县城的盲目扩张，将有限资源优先用于解决好民生问题，防止人口流失趋势进一步恶化，与此同时，将资源集中到一两个特色产业的发展上，逐步实现经济发展的平稳过渡。
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王桂军：我认为，《意见》的出台是强调做好大城市和县城之间的协同发展，积极构建大城市与县城互联互通的良性发展的都市圈城市群。既要继续保持大城市高质量发展的良好势头，又要保证县城的持续发展，实现城市群的经济分工、经济效率和空间联系的优化。
一、为什么说城镇化是现代化的必由之路
首先，西方国家经验表明实现现代化必须注重城镇化。现代化是一个由传统社会向现代社会多层面、全方位转变的过程。第一次现代化转型由工业革命开启，推动社会分工深化细化，为传统农业转型创造条件，使大部分发达经济体从传统乡村社会转向现代工业社会。二战结束以来，随着新技术革命的兴起，社会形态逐渐从工业社会走向信息化、智能化社会，知识和创新取代工业成为城市发展的主要动力，信息化也反向渗透赋能工业化、城镇化和农业现代化，驱动着现代化走向第二次转型。由此可见，城镇化在西方发达国家的两次现代化转型过程中发挥了不可或缺的作用。
其次，城镇化也是中国式现代化的重要空间载体和平台。与西方发达国家相比，我国现代化和城镇化是世界历史的全新类型。习近平总书记指出，“我国现代化同西方发达国家有很大不同。西方发达国家是一个‘串联式’的发展过程，工业化、城镇化、农业现代化、信息化顺序发展，发展到目前水平用了二百多年时间。我们要后来居上，把‘失去的二百年’找回来，决定了我国发展必然是一个‘并联式’的过程，工业化、信息化、城镇化、农业现代化是叠加发展的”。这意味着我国的城镇化要在两次现代化转型的叠加中进行，一方面，城镇化是新型工业化和信息化发展的重要空间载体，为新型工业化提供充分的生产要素支持和原始创新，为信息化提供优秀人才集聚和技术场景应用场所；另一方面，城镇化带动农业现代化，推动农业产业化水平的提升和农业产业结构调整。
二、党的十八大以来新型城镇化建设取得了哪些重大成就
农业转移人口市民化进展顺利。一是1亿人落户任务提前完成。户籍制度改革不断深入，各级城市放开放宽落户限制，2021年末常住人口城镇化率达64.72%。二是常住人口享有基本公共服务水平大幅提高。居住证制度全面建立，义务教育、住房保障、就业服务等逐步覆盖常住人口，各类社保跨转流程持续完善。三是市民化配套政策体系基本建立。“人地钱挂钩”、农村“三权”维护和退出机制、城乡土地制度改革等成效明显。
城市发展质量显著提高。一是城市综合承载能力持续提升。2021年，城市公共供水普及率和污水处理率均超过97%，城市轨道交通运营里程超过7000公里，新开工改造城镇老旧小区5.56万个。二是绿色、韧性等新型城市建设取得明显成效。建成区绿地面积较2012年增加近50%，省、市、县三级疾控中心建设稳步推进。三是城市精细化、智慧化治理水平不断提升。创新基层治理模式，街道（乡镇）社会工作站超过1.5万个，数字化赋能政务服务改革和政府职能转变取得突出成效。
三、新时期应该怎样更好地推进以人为核心的新型城镇化
以共同富裕为目标，保障全体居民公平共享城市现代化成果。从现代化的本质看，“中国式现代化新道路”是推动全体人民走向共同富裕的现代化。一是保障“新市民”充分享有城市基本公共服务的权利。按照“实际管理服务人口”规模提供基本公共服务，重点解决好随迁子女教育问题和住房保障问题，并根据预测的未来人口规模“超前规划”。二是促进“新市民”以“主人翁”姿态全面融入城市。探索建立以“居住证+积分”为核心的公共服务梯度供给制度，积分可根据“新市民”参加志愿者服务等指标设定，对有突出贡献的“新市民”给予医疗、教育、住房等优惠政策，并授予奖励荣誉。完善职业技能培训体系，提升“新市民”就业技能。鼓励“新市民”参与社区治理和加入社会组织，表达其合理诉求，使其在城市中全面而自由发展。三是加快推进城镇化带动农业农村现代化。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深化农村土地制度改革，促进人才、资金、技术等要素向乡村流动。建立普惠共享的公共服务供给机制，逐步实现城乡基本公共服务标准统一、品质趋同。发展现代化乡村经济，探索生态产品价值实现机制，持续提高农民收入。
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