中国山东网8月17日讯(记者 姜瑞丽) 2013年8月15日，山东省政府印发了《关于加快全省金融改革发展的若干意见》，意见包括5大方面、22条内容，被业界称之为“金改22条”。“金改22条”的出台，为素来有着“大象经济”的山东插上了“金融翅膀”。
值得注意的是，对于省会城市济南，“金改22条”明确提出了“努力将济南建设成为立足山东、辐射周边省份、在全国有较大影响的黄河中下游地区金融中心”。如今，3年过去了，济南为此付出了哪些努力?在打造区域性金融中心方面取得了哪些成效?
“三年金改的探索实践，为济南金融业的融合发展提供了强大动力。”在山东省政府新闻办17日上午举行的发布会上，济南市委常委、副市长苏树伟如是总结金改为济南带来的实惠。
存贷余额双过万亿 “金改22条”成济南金融业“源头活水”
“问渠哪得清如许，为有源头活水来”，苏树伟说，“金改22条”通过体制机制改革进一步激活了金融发展动力，使济南市金融业发展实现了规模、效益的全面提升，金融业规模和效益均取得突破性进展。苏树伟所说的进展，从下面这组数据中便可见一斑：
三年来，济南存贷余额双过万亿，本外币各项存款余额由9893.8亿元增至14174.7亿元，增长43.3%，贷款余额由8632.8亿元增加到11356.8亿元，增长31.6%;保险业保费收入由122.5亿元增至222.75亿元，增长81.8%。2012年至2015年，金融业增加值由411.3亿元增加到641.86亿元，增长56.1%，年均增长16%，占全市GDP的比重由8.5%提升至10.5%，总量和占比都排全省首位。
截至今年6月末，济南全市银行业资产总额和增量均居全省第一位，实现利润153.3亿元，排全省首位;上半年，保险业实现保费收入207.2亿元，同比增长73.5%，规模和增速均居全省第一位。此外，三年来，金融业税收收入由78.6亿元增加到132.3亿元，增长了68.3%，年均增长19%，占全市总税收的比重由11.1%提升至13.8%，税收贡献居全省第一位。
引用外力+培育内力 金融国际化迈出坚实步伐
在苏树伟看来，“金改22条”将“支持和推动金融市场创新发展”放在首要位置，为进一步完善和提升体系建设指明了方向和路径。一边引进“外援”，一边修炼内功，济南这三年的作为可以用“内外兼修”来概括。
“三年来，我们一方面积极引用外力，充分发挥省会优势和区位优势，准确把握金融业发展趋势，坚持把精准招商作为区域性金融中心建设的重要任务来抓，着力提高集聚辐射能力。另一方面努力培育内力，将济南润丰农村合作银行、历城农信联社、长清农信联社整合组建为济南农商行，将章丘、平阴、商河3家农信社改制组建为农商行，先后有8家村镇银行开业运营，实现了县域全覆盖。”苏树伟说，在省政府的协调支持下，中国银行山东省分行已于今年上半年正式迁址济南;济南还先后引进了渣打、东亚、恒生、安顾寿险等一批外资金融机构，金融国际化迈出坚实步伐。
与此同时，济南积极鼓励大企业开拓金融板块，山重、山钢、鲁商、山东能源、山东黄金等先后设立了集团财务公司，山东豪沃汽车金融公司、山东汇通金融租赁公司批筹成立。截至目前，全市共有银行机构45家;证券公司29家，证券营业部78家;期货公司2家，期货营业部35家;各类保险公司85家，财务公司9家。金融机构的快速集聚，有力提升了济南的金融集聚辐射能力。
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中央CBD已入驻重点企业450余家 打造承接金融资源的有形载体
“栽下梧桐树，自有凤凰来”。
三年来，济南市将金融集聚区建设作为打造区域性金融中心的重要抓手，积极打造承接金融资源的有形载体。以济南中央CBD为依托，着力推进金融核心集聚区建设。CBD位居济南核心地块，总面积3.2平方公里，规划建筑面积约1000万平方米。
记者了解到，目前，济南中央CBD及辐射区域内已建成商务楼宇200多万平方米，建设项目69个，已入驻重点企业450余家，省级总部近30家，其中以省农信联社、国开行山东分行、建行山东分行等为代表的金融类机构65家。
同时，总建筑面积达420万平方米，总投资约260亿元的“汉峪金谷”项目进展顺利。目前，A区项目39座建筑基本建成，已签约企业300余家，其中包括兴业银行、齐鲁证券、邮储银行、省国投、山东海投等金融与大型企业总部机构30多家。通过不懈努力，省会东部新城的金融总部集聚发展已成为城市中一道靓丽的风景线。
推动金融“脱虚入实” 银企合作助推实体经济发展
打造“具有全国影响力的产业金融中心”，对济南而言并非一句口号，而是实实在在的探索。
苏树伟告诉记者，根据“金改22条”中关于“做好经济结构调整和转型升级金融服务”的要求，济南区域性金融中心建设正在实践中探索其功能定位问题，其目标就是聚焦产业需求、突出济南特色、实现错位发展，进一步打通金融与产业融合发展的通道，更好地实现金融脱虚入实。
搭建银企合作平台是实现金融脱虚入实的一个重要举措。据介绍，济南每年年初都举办银企对接会，在今年银政企合作推进会上，驻济银行机构对接济南市重点企业、重点项目、科技创新项目在内的253个企业项目，达成综合授信意向1169亿元。上半年，全市银政企合作重点项目实际授信金额603.6亿元，及时解决了企业和项目的资金需求问题。
苏树伟说，为了推进直接融资，济南先后出台了一系列扶持政策，助推企业上市挂牌。山东神思电子在创业板上市，鲁证期货在港交所主板上市，济南大自然企业在台湾证交所上市，山东天鹅棉机成功登陆上交所……三年来，不少企业得益于这些政策的扶持，进军资本市场开拓更广阔的发展空间。
据统计，目前，济南市上市公司总数达到32家，上市股票总数33只。与此同时，济南积极推动企业“新三板”挂牌，挂牌企业达到108家，约占全省23%，形成了“新三板”独具特色的济南板块。
济南中小型科技企业多，为解决其因轻资产贷款难的问题，济南还探索科技金融创新路子，建立科技金融“企业池”、“银行池”、“担保池”，目前企业池已有入池企业600余家。三年来，各家科技金融合作银行共为企业贷款800多笔，总额达61亿元。围绕利用好资产证券化等创新型金融工具，山东金融资产交易中心成立两年来，交易品种已达到11个，累计交易额达到200亿元，起到了改善中小企业融资环境的积极作用。
□ 本 报 记 者 王新蕾
本报通讯员 王雅琦
近年来,我省按照试点先行、政策引导、创新发展的路径,积极推动民间融资阳光化、规范化发展,多项工作走在全国前列。
持续向好,多项工作领跑全国
为有效遏制非法集资高发蔓延势头,积极稳妥发挥民间资本对活跃经济的重要作用,我省坚持疏堵结合,引导民间融资健康发展。2012年,根据省政府决策部署,我省在东营市、临沂市和部分县开展了民间融资规范发展试点工作,并将“引导民间融资健康发展”列为“山东金改22条”之一。2013年10月,省政府办公厅出台了《关于进一步规范发展民间融资机构的意见》,我省成为全国第一个省级层面推进民间融资规范发展的省份。
为提升监管工作规范化水平,更好地引导民间融资机构依法合规经营,树立山东民间融资品牌,省金融办陆续出台了《山东省民间融资机构监督管理办法》《山东省民间资本管理机构分类评级办法》《山东省民间融资机构会计核算办法(试行)》等,省民间融资机构协会注册了山东民间融资行业标志。《山东省地方金融条例》还将民间融资机构界定为地方金融组织,并纳入调整范围。我省出台的一系列法规政策,在全国均属首创。湖北、安徽、河北、天津、海南、云南、贵州、西藏等省(市、自治区)先后到我省考察学习,对我省经验进行复制推广。
近年来,我省民间融资机构发展总体稳健,持续向好。截至2018年6月末,我省获得业务许可的529家民间融资机构,注册资本289.59亿元,累计投资1645.07亿元,累计实现利润19.54亿元,累计上缴税收8.02亿元。451家民间资本管理公司投资余额277.44亿元,同比增长19.08%。2018年上半年累计投资251.00亿元,同比增长92.93%；累计募集资金69.59亿元,同比增长282.15%。78家民间融资登记服务公司,2018年上半年累计成功对接16.07亿元,同比增长40.47%,对接成功率90.48%。
实效统率,行业地位日益彰显
面对经济由高速增长向高质量发展带来的机遇和挑战,我省民间融资机构不断提高经营管理水平和创新能力,促进金融资产和行业资源的有效整合,实现经济效益和社会效益协调发展。
主动融入新旧动能转换重大工程。山东众志电子有限公司是泰安市从事云计算应用、物联网研发与推广的高新技术企业,泰安汇智民间资本管理公司累计对该公司投资1.26亿元,支持其创新发展。威海汇利民间融资登记服务公司累计为威海宏福养老服务公司对接资金300多万元,支持其对传统养老院升级改造,现该公司已发展成省内最大的分时疗养基地。
积极探索支持乡村振兴有效路径。莘县莘州民间资本管理公司带动建档立卡的贫困户通过大棚种植实现脱贫,支持该县古城镇绿元素种植合作社的西红柿打入香港市场。巨野汇民民间资本管理公司累计对巨野海东渔业养殖专业合作社投资数百万元,现该合作社已建成养殖池600个,年销售收入4000万元,带动12个贫困户脱贫。
大力支持“大众创业、万众创新”。威海诺金民间融资登记服务公司把经营地址选在威海火炬软件企业孵化器内,累计为孵化器6家企业9个标的对接资金3700多万元。青岛益和汇普民间资本管理公司独资成立了孵化器公司,目前入孵企业12家。
理性介入企业流动性风险化解。2015年,山东瑞福锂业因互保企业跑路,一度陷入破产边缘。肥城石横特钢民间资本管理公司累计为该公司投资14.85亿元,并通过减息等方式为其节约支出6000多万元。肥城阿斯德集团资金链断裂,石横特钢民间资本管理公司累计出资3.67亿元,购买该公司不良债权,实现担保圈风险“软着陆”。
创新驱动,激发行业内生动力
开展创新业务、推动创新发展,促进多种业务融合发展,建立适应多层次、多样化市场环境的弹性机制,是民间融资机构持续健康发展的内生动力。
为激发民间资本管理公司活力,促进民间资金有效转化为民间资本,我省出台了《山东省民间资本管理公司创新业务试点暂行办法》,引导符合条件的民间资本管理公司开展债券投资、受托资产管理、私募基金管理、不良资产收购处置和资产证券化等业务。未来,我省将逐步建立多种业务类型、不同经营特点的民间融资机构群体,防止千篇一律、千人一面。
互联网与民间融资深度融合是大势所趋。我省出台了《关于规范发展民间资本管理公司线上私募股权融资服务业务的通知》,鼓励支持民间融资机构利用互联网平台,对投融资渠道、信息资源,全面整合、深度开发、综合利用,有效解决信息不对称问题。在有效防范风险前提下,支持民间融资机构发挥区块链不可篡改的独特优势,记录保存互联网业务活动数据和资料。
针对部分民间资本管理公司受经济持续下行和经营区域、资金来源、股权结构等限制因素的影响导致投资增长趋缓、发展步伐遇阻的实际,我省研究制定了《关于进一步推动民间资本管理公司发展的通知》,积极有效利用外资和省外资金,支持外省和境外企业发起设立、参股的民间资本管理公司,申请开展民间资本管理业务。
同时,放宽民间资本管理公司主发起人持股比例、法人股东持股比例限制,鼓励符合条件的民间资本管理公司在全省范围内开展业务,力求通过持续创新,使我省民间融资政策与投融资需求高度契合,发挥“倍增效应”,将更多的民间资本吸纳出来,推动民间资本在全省范围内合理流动、优化配置,更好地支持实体经济特别是创新创业型企业发展。
最近,济南长清湖小区的几十户居民反映,他们被一家名叫品匠装饰公司的企业给骗了。据市民介绍,仅他们小区与这家公司签订装修合同的就有近百户居民。有的开工干了一段时间后工人突然撤走了,有的根本就没有开工。
业主签了装修合同,房子还没装修,装饰公司“跑路”了。(资料片)
5月初,业主们找到了这家位于历下区工业南路与七里河路附近的品匠装饰公司时,却发现公司已经关门了。业主们立即到历下区姚家市场监管所举报。姚家市场监管所表示,他们多次去这家装饰公司,但找不到人,同时也一直跟这家企业的王经理联系,对方三番五次推托。同时,业主们被告知,这家公司实际经营地址在高新区,因此所有的工单都转到高新区受理了。
业主们了解到,品匠装饰公司的法人在高新区成立了另外一家公司。业主们找到这家公司负责人时,公司仍然找各种理由推托。无奈之下,业主投诉到了高新区市场监管局。高新区市场监管局却表示,虽然两家公司是同一法人,所有的投诉还得由历下区来受理。
就在各方的推托之中,5月15日,高新区的这家装饰公司也关门了,业主们再也联系不到公司的负责人了。
在27日的“问政”现场,历下区市场监管局相关负责人表示,节目下线后会立即落实处理,根据公司注册信息第一时间联系到公司法人,通过司法程序来解决问题。
历下区委副书记、区长谢兆村表示,市场监管局在执法过程中存在一定的局限性,节目下线后会组织公安等相关部门找到该公司法人代表,依法依规帮助业户讨回自己的合法权益。
（齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 刘雅菲）
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