回答1:行重点面 社主义新农村建设面临难题及策研究
摘要:农业、农村、农民问题政府关重点者研究焦点改革第步源起于三农未败必取决于三农显易见泱泱农根本根本问题解决才彻底价值革命
20064月家发改委达关于展农村经济重问题调研指令按照家发改委达调研课题笔者针性深入湘潭县农村展调研并运用湘潭县县委基层办、县委政研室湘潭县政府经研室相关调研形综合性调研报告
调查结表明:村级集体经济薄弱、农民增收乏力村庄建设规划滞尚未建立期投入机制我前新农村建设面临四难题影响社主义新农村建设主要原与工业反哺农业城市带乡村相悖政策失衡、体制障碍、城乡隔阂要实现社主义新农村建设伟目标笔者要做做五面文章: 、产发展 用工业化理念 实现经济重建--关于农村合作经济组织研究;二、富裕 用产业化布局 实现社重建 --关于增加农民收入研究;三、乡风文明 用市场化思维 实现制度重建 --关于农村社保障制度研究;四、村容整洁用城镇化战略 实现态重建 --关于农村环境污染研究;五、管理民主 用科技化手段 实现文化重建 --关于农村基层组织建设研究
关键词:农村经济经济发展谐发展
近三共央制定台关于三农问题三号文件力促进农民增产增收提高农业综合产能力创社主义新农村建设新局面20042月8《共央务院关于促进农民增加收入若干政策意见》发即改革放央第六号文件文件要求要调整农业结构扩农民业加快科技进步深化农村改革增加农业投入强化农业支持保护力争实现农民收入较快增尽快扭转城乡居民收入差距断扩趋势
20051月30《共央务院关于进步加强农村工作提高农业综合产能力若干政策意见》发即改革放央第七号文件文件要求要稳定、完善强化各项支农政策切实加强农业综合产能力建设继续调整农业农村经济结构进步深化农村改革努力实现粮食稳定增产、农民持续增收促进农村经济社全面发展
20062月21《共央务院关于推进社主义新农村建设若干意见》发即改革放央第八号文件文件要求要完善强化支农政策建设现代农业稳定发展粮食产积极调整农业结构加强基础设施建设加强农村民主政治建设精神文明建设加快社事业发展推进农村综合改革促进农民持续增收确保社主义新农村建设良局
难题: 乡村债务问题
据调查般规模较行政村刚性支需15万元左右规模相较行政村少于10万元目前数村经济现状都乐观原几面:受政策性制约企业改制断收入税费改革少收入招商引资没收入;二经济发展空间受制于限土资源、资金自资源;三财政转移支付入敷预见性支断攀升运转难继村级集体往往经济薄弱、钱办事建设新农村突难题
、乡村债务结构析
~~县乡村两级负债总额55161.99万元其乡级负债42586.33万元村级负债12575.66万元其债务结构:
按划:A、项目、办企业造决策失误或管理、市场原亏损形债务14992.45万元(其乡级13814.10万元、村级1178.35万元)占27.18%B、办福利事业、普九、乡镇医院村办福利事业建设形债务5853.77万元(其乡级4819.21万元村级1034.56万元)占10.61%C、民间高息借贷、完各种交任务本金、利息形村级债务3599.48万元(其乡级2484.72万元、村级1114.76万元)占6.53%D、通乡镇油路、农田水利等农村基础设施建设形债务4922.01万元(其乡级3070.66万元、村级1851.35万元)占8.92%E、村级财务管理混乱干部素形历史性债务1335.54万元(其乡级968.14万元、村级367.4万元)占2.42%F、农户欠交税费 逐欠款增加形集体债务10640.2万元(其乡级4659.72万元、村级5980.48万元)占19.29%H、其原形债务13818.54万元(其乡级12769.78万元、村级1048.76万元)占25.05%
按债权划:A、欠银行、农村信用社、基金及其金融机构20131.79万元(其乡级17614.46万元、村级2517.33万元)占36.49%B、欠乡村工程业主3418.82万元(其乡级2755.70万元、村级663.12万元)占6.2%C、欠乡村干部7682.6万元(其乡干部5769.09万元、村干部1913.51万元)占13.93%D、欠乡村教师2518.4万元(其乡级2452.30万元、村级66.1万元)占4.57%E、欠民间2568.06万元(其乡级l537.07万元、村级1030.99万元)占4.66%F、欠其经济组织10881.74万元(其乡级6049.24万元、村级4832.50万元)占19.7%H、欠其债权7960.58万元(其乡级6408.47万元、村级1552.11万元)占14.42%
二、乡村债务析
1、财源限随着家庭联产承包责任制、撤区并乡、农村税费改革、免征农业税等农村政治经济体制改革推行村集体再剩余产品配权经济收入支配权五统三提、农业税附加等乡村集体收入随消失乡缜行政事业性收费项目数取消预算外收入锐减乡村集体收入源逐渐抽空;由于才、技术、资金、市场缺乏、企业组织化程度低等面先足曾经红火乡镇企业90代纷纷破产倒闭或改制重组每乡镇每几十万元乃至百万元企业管理费收入顿化乌;1988-1993家实行:划税种、核实收支、级包干财政管理体制财政留比例较高理财自主权较财政状况相宽裕94实行税制独享税种营业税、企业缴利润、城镇土使用税、印花税等额税种增值税、所税享25%、40%财源严重缩水
2、刚性支居高由于机构雍肿队伍膨胀乡村二级工资、误工补贴办公费、交通费等基本支使乡村堪重负政策性增资能挂空档旱涝灾害、山林火灾、矿山事故等突发事件导致预算费用使原本拮据乡村财力更加捉襟见肘
3、财源流失严重田户村级集体财产尽;撤区并乡、企业改制程资产流失严重;情税、关系税、税收征管力度够导致税收能按家政策足额征收;农民增收缓慢农业税费收缴缺口尾欠收缴难度征收本高;实行税制定四乡镇税收任务必须条件完能完乡镇能高价买税(20~30%手续费)或高息借贷垫交;立于1994农村基金、互储始高息红疯狂吸收存款违规额放贷直接威胁金融秩序99家令强行关闭乡镇财政向家举债1.181亿元兑付农民存款农村两清收仅使县、乡、村支付巨额清收本承担1368万元利息债务至今9000万元良贷款没收
4、盲目性建设投资强力扩张改革放初期由于政企政府办企业、政府企业担保贷款使乡镇花巨资企业亏损买单企业偿良贷款本息;各种达标工程、政绩工程劳民伤财使乡村债务陡增;推农业产业结构调整政府运用行政手段组织农民发展新产经营项目并农民签订保产保利合同项目失败政府替农民交纳巨额费
5、预算约束力强挥霍浪费严重乡镇议通财政预算报告往往形式乡镇财政支拆东墙补西墙毫预算言二乡镇财政支往往书记、乡镇说算管预算预算支决策仅脱离预算且基本没民主言、更要说财务制度三村级财务管理混乱乡级财务账性违规违纪支现象较普遍限乡村财力跑、冒、滴、漏严重乡村债务雪球越滚越四乡镇主要领导异频繁(平均任期2左右)领导潜意识根本没远打算、守摊、找路希望早脱离苦海支随意性限放五村级支更没计划手财、今朝钱今朝用管明数村干部理财道
现行乡村绩效考核机制数字化强制性硬指标少唯独没行政本考核指标乡村干部行政程没本意识客观助铺张浪费良风气别乡村干部自仕途声誉惜花公款制造虚假政绩自脸贴金乡村财力益拮据状况办公费、交通费、通信费、公务接待费却节节攀升吃喝俨风公费请客送礼愈演愈烈公款消费讲排场、讲档、互相攀比债务包袱越背越重群众怨声载道
三、乡村债务影响析
巨额乡村债务基层组织运转、农村社稳定带巨负面影响
1违行政重要诱乡村现收支失衡乡村干部首先想利用行政资源巧立名目向行政相收取各种费用农村三乱久治止;弥补工作经费足乡村两级均热衷于违规征用土搞建设通炒皮获取20-30%收益;由于经费紧张驱使政府机关干部采取各种隐蔽手段经商办企业;确保运转乡村干部千百计找门路项目建设幌通非途径采取非手段争取级支持弥补工作经费足
2、直接影响党执政能力经济基础决定层建筑沉重债务包袱使乡村主要领导整处于借新债、旧债、躲追债状态影响谋划经济发展精力;湘潭县干部工资~~市1/2、沙市1/3并且能按发放乡村干部垫交税费、垫付工作经费每手攥着几千元、万元乃至10万元白条兑付遥遥期乡村千部涣散、意志消沉;面存量增量均严重足且强制带病超负荷运行农村基础设施、亟待完善社事业公益设施乡村二级力改造建设农村公共产品供需脱节现象更加严峻;由于缺乏足够资金保障限农业技术推广经费教育经费乡村挪用已习直接影响农业科技推广农村基础教育沉重债务包袱致使乡村二级运转困难公共服务职能难发挥势必影响党执政能力同由于公共投入足直接制约农业农村经济发展影响农民增收致富
3损党政府群众形象巨额乡村债务使乡镇政府、村委农村债务内欠乡村干部工资公款私垫费用外欠金融机构贷款、施工单位工程款欠水电费、运费、餐费、办公用品费且目前状况乡村根本具备偿能力能采取能拖拖、能躲躲应策社公信度打折扣债主早拿欠款奈能休止纠缠乡村干部围堵干部家门乡村驻、封堵校门、强行搬走农具办公用品搞乡村干部声名狼藉展工作
难题二: 农民增收问题
近家实施系列惠农政策促进农民增收受种素制约农民增收依十困难农民富裕建设社主义新农村根本目增收困难新农村建设重挑战
首先种养业增收难农业抵御市场风险自灾害能力弱增收稳定性较虽家农民实行种粮补贴产资料机械作业费等持续涨价形增加产本农民事种养业增收困难二产业化带难近几农业产业化定发展农业竞争力总体强农民进入市场组织化程度高带农民增收明显公司加农户协加农户等模式并未给农民增收带少实惠公司、协农民间未真形紧密利益联结机制农民几乎没企业或协二配获益增收合作经济组织或协作普通企业待作社团体待根本没适名种混乱局面使农民合作经济组织贷款、纳税、保险等诸面困难重重严重妨碍其发展三转移性增收难随着农村劳力转移二、三产业比例逐增加外打工转移劳力队伍庞由于综合素质低数劳力仍事着低收入工作技术型、技能型劳力转移输少获较高收入农民工资性收入增受抑制四政策性增收难自2005起家取消农业税及其附加免三补政策提高农民种田积极性农民依靠政策增收空间缩没更途径
、农业政策执行情况
税费改革前2001~~县农民税费负担情况:农业税28404509元、农业特产税5160000元、猪屠宰税1352700元、乡统筹47604645元、村提留18886556元共101408410元平负担98元亩平(按计税面积计算)负担108元些临性摊派搭车收费(约30元/)尚未计算内
2002税费改革湘潭县核减批合理计税面积合理确定计税产量取消农业特产税、猪屠宰税五统三提农业税费门类规范农业税农业税附加20022003税费改革使农民减负约30元/亩
2004农业税税率由7%调至4%全县农业税及附加总额3304万元平负担31.98元亩平负担35.30元较2001降67.42% 2005农业税全免全县预计免征农业税6046.4万元农民完全税费负担梏桎解放
2003-2004~~县共减免农业税10116.4万元级财政等额专项转移支付
2002-2004~~县共援农业税灾社减免2163.7万元重点照顾贫困村组农户、五保户、烈军属、残疾、受灾群众水库库区内困难群众
2004~~县严格执行家政策发放直补资金970万元粮补资金1544.4万元使农民直接增收2514.4万元均增收24.51元
二2000~2004~~县农民收入情况
〈〉、农民均纯收入总量及构变化情况
农民均纯收入由20002644元增加20043681元5内增加1037元增39.2%均递增8.62%
2000-2004农民均纯收入度增具极均衡性(2000较1999增3.97%2001较20001增5.3%2002较2001增5.7%2003较2002增7.5%2004较2003增16.3%)5农民收入虽稳步升四间增速低于8.62%均增速;其增规律具较强阶段性明显跳跃性前四低速期均增速仅6.172004快速增期较2003增加516元增16.3首超城镇居民纯收入增返5.3百点若没2004高速增支撑能实现8.62%均增速
5间农民纯收入构基本稳定家庭经营收入占60.78%5间增减幅度稳定58-2.5%间;工资性收入占36.19%5间增减幅度稳定34.3~38.9%间;财产性收入、转移性收入仅占0.87%、2.16%湘潭县2004农业总产值44.3亿元农业增加值25.21亿元粮食种植面积187.4万亩粮食总产量85.72万吨栏牲猪234.49万农民均纯收入3681元别比增8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%数据显示随着系列予、少取、放核支农扶农政策颁布实施农业农村取难见形势粮食产短期内实现恢复性增农产品全面丰收农业效益明显提高特别农民收入增幅首超城镇居民家宏观调控县域经济特别农业县县域经济亮点
〈二〉、农民收入增主要特点
1、农民收入增仍依赖于家庭经营收入工资性收入收入源渠道依狭窄
2、农民收入增与家政策紧密相连2004农民收入快速增主要政策效应免征农业税仅使农民减轻负担更重要源根治农村乱收费痼疾使各种巧立名目搭车收费失其依附载休广农民群众谓欢呼雀跃拍手称快直补、良补给农民条稳定政策性增收渠道减负增收使农民期高负低收恶性循环解脱
3、较期内农民收入增速直低位徘徊2000~2004例均增速仅8.62%其2000较1999仅增3.97%2001增5.3%2002增5.7%扣除物价涨素2000~2003农民收入增处于停滞负增状态
4、农民收入内部化趋加剧2003我调查8乡镇20村50户农户收入情况户均收入8400元其收入10000元17户占34%;收入5000~10000元26户占52%;收入1000~5000元5户占10%;收入1000元2户占4%
三、农民收入增影响素
1、农民增收空间非限1998农民收入持续低迷原除政策等素外另重要素经历10家庭经营农村产力、单位土面积产效率已经发挥极至新经济体制、产业格局、产经营模式没现前农业产农民增收必进入休眠期2004增产、增收、增效缘于政策、市场旺、努力、帮忙政策引扶效应市场刺激效应发挥极至要保持2004良发展态势已属易要谋求新发展突破难度想知
2004农作物产量价格接近峰值依靠提高单产市场涨价增收显内存严重足世界农产品产与贸易断集、全球农产品贸易垄断性经营、发达家农产品进行巨额补内贴并其家农产品进口设置绿色壁垒际背景农产品市场竞争力强
2004我农产品平均关税45%降17%许农产品关税普遍调20-30%际农产品市场价格降20-30%农产品价格落压力越越家户产已经经受际内市场冲击内农产品产加工企业面临新考验挑战
进入鸡农产品价格遭遇寒潮首先稻谷价格比2004跌5~8元/50kg接着4月旬~5月旬牲猪价格直线跌良杂猪由10.2元/kg跌至8.4元/kg 良良猪由11元/kg跌至8.4元/kg经历月低价运行牲猪价格才触底反弹幅扬仍没恢复2004价格水平工资收入农民收入创业板受民经济继续保持较快增业机相较影响尤其城镇建筑业、制造业等农民工需求产业增强劲民工外务工寻找工作机相较经济快速发展农村劳力转移提供定数量业岗位估计近几工资性收入农民收入增主要贡献发展角度看劳务经济面临诸制约竞争越越激烈全共农村劳力42亿农业自身劳力需求1.7亿尚3.1亿农村剩余劳力加城镇岗失业工新增业员城市承载能力相限二随着工业化程度断提高劳力需求越越少三劳力供于求劳者素质要求越越高体力型务工员薪金待遇越越低四湘潭县劳务经济至今种自发经济管理松散组织化程度低若引起高度重视能失部劳务输市场
2、农民增收风险性系数农村庞露工厂某种意义说农民靠讨吃目前我尚末建立农业风险救助机制遇自灾害农民能望兴叹改革放民经济实现超规快速发展资源、环境压力与俱增众所周知度发盲目扩张所带环境污染、水士流失、态失衡、资源紧缺必导致气候反自灾害发频繁农民增收风险系数断放
3、农民增收自主性非限面益激烈市场竞争受思想观念、认知水平限制农民死抱自亩三自留放适应市场经济规律土浪转机制难形产业结构调整步履艰难作田、养猪、打工能使农民收入现量飞跃质变化增收力明显足
农产品价格农业晴雨表农资价格农业风向标农民二价能条件接受农民增收确定素增加今农产品价格较幅度跌农资价格却路飚升尿素零售价(同)1950元/吨同比(同)涨14.9%;钾肥2200元/吨涨29.4%;碳胺540元/吨涨17.4%;复合肥1050元/吨涨32.9%;种9元/kg涨28.6%;农膜14元/kg涨4%;抛秧盘0.65元/块涨160%;农药平均涨幅20%农资涨价农民种田本增加50元/亩按2004湘潭县二补免55.72元/计算政策给农民带收益农资涨价全额抵消
受煤、电、油、运紧张原材料涨价等素影响农资价格涨其客观原透涨价现象发现些忽视深层问题近舆论农业农村经济宣传失偏颇农业农村经济刚转机起色电视、报纸、网络等媒体农村形势说花乱坠片面宣传夸仍存各种问题或忽略计或轻描淡定给三农问题已经解决农民已经富裕舆论误导各行各业特别农资产商经销商争先恐蛋糕农资涨价埋伏笔二农民农资产本、进零差率等产经营信息全涨涨价、涨价、涨少全产企业经销商面词三家农业产资料产前补贴面台许优惠政策投入量资金真处往往落产企业经销商手面享受家行业政策优惠面叫苦迭呼亏本经营提高农资市场价格终受挤榨农民
难题三:村镇规划问题
、农村基础设施项目建设情况
二、98建设农村基础设施项目前存问题
难题四:投入机制问题
1金融资源流失严重经济发展受资金瓶颈制约
2、难、看病难、贷款难打官司难
主要原:政策失衡、体制障碍、城乡隔阂
原:产经营模式落产业科技含量高
原二:基础设施薄弱综合产能力脆弱
原三:乡镇机构雍肿干部队伍庞
表现四:乡村两级经费紧张基层组织运转困难
原五:党群关系疏离、干群关系紧张
原六:社保障体系严重缺失 劳务输引发社问题
产发展 用工业化理念 实现经济重建
----关于农村合作经济组织研究
行重点面
回答2:财政赤字是政府的所有支出。所有民生工程，基础建设等等。但与民间借贷没有关系。
回答3:财政，从字面意思理解就是钱财和政务。民间只是钱财，政务只适用于政府。
财政赤字指的是政府财政支出大于财政收入而形成的差额，因此和民间借贷无关。