“县城连接着城市和乡镇，作为县域经济社会发展的中心，是县域内农业转移人口就近城镇化的重要载体。”全国人大代表、广西罗城仫佬族自治县县长吴国军说，县城发挥着产业带动、就业带动、商贸带动、消费带动、服务带动的作用，是推动城乡融合发展和实现乡村振兴的重要节点。
两会期间，吴国军围绕支持人口较少民族自治县和脱贫县推进以县城为重要载体的城镇化建设、支持乡村振兴重点帮扶县县域特色产业园区建设等主题，带来多份建议。在紧张的会议日程里，吴国军利用短暂的休息时间，接受了中国县域经济报记者的专访。
党的十八大以来，我国的城市规模结构持续改善。到2021年末，全国城市数量已经达到691个，比2012年末增加34个。其中，地级以上城市297个，增加8个；县级市394个，增加26个。建制镇21322个，比2012年末增加1441个。
中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认为，大城市和特大城市在疏解人口的同时，把配套产业与优质的公共服务向外辐射延伸，同时完善县城基础设施、商业服务体系，这既有助于避免少数县城过度收缩，又能解决大城市、特大城市过度拥挤的问题。
石羚
《意见》提出将县城发展划分为5类，并提出相应的发展方向，包括加快发展大城市周边县城、积极培育专业功能县城、合理发展农产品主产区县城、有序发展重点生态功能区县城、引导人口流失县城转型发展。这就为未来一段时间各地县城找到适合自身发展的路径提供了指南。
推进精神文明建设的不二法门。一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市的记忆，是城市生命的一部分。而新型城镇化注重文化传承，强调根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面，是唤醒城市记忆，延续城市文脉，破解城市“集体失忆病症”的不二法门。近年来，我国各大城市景区，比如重庆十八梯、海口骑楼老街等等，无不例外，都通过新型城镇化建设，坚持传承了历史文化，妥善处理好了保护和发展的关系，注重延续城市历史文脉，让历史文化和现代生活融为一体，让人们记得住历史、记得住乡愁，坚定文化自信，增强家国情怀。
推进以县城为重要载体的城镇化建设的着力点
天津市蓟州区，外界更习惯称其为蓟县。地处盘山脚下的蓟州风光秀美、空气清新，被称为天津的“城市后花园”。过去，人口流动趋势是蓟州下辖乡镇居民选择到天津市区发展。如今，越来越多天津市内居民和落户的“新天津人”青睐蓟州，一个重要原因就是市中心产业向这里延伸。
推进城乡融合发展，时间不等人、机遇不等人。全市上下要切实把思想和行动统一到市委读书班精神上来，以务实之举推动城乡要素自由流动更加顺畅，让农村发展在城乡联动中迸发活力，让城乡居民共同享有改革发展的丰硕成果。
城乡空间持续升级
问：如何推进县城建设？
推进新型城镇化的“新”在哪里？就在于能够以人为核心。陈耀指出，过去的城镇化过程存在“见物不见人”的问题，只考虑到了城市空间、城市建筑，现在则会更多地考虑居民在城市中如何生活得更美好的问题。
习近平总书记强调，“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。要加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，让广大农民都尽快富裕起来。”在农村人口数量巨大的中国，要实现全体人民共同富裕，重点和难点就是农村和农民的富裕问题。在这方面，新时代10年我国取得了举世瞩目的巨大成就，最为集中的突出表现，一是扶贫，二是城镇化。过去10年，通过扶贫解决了一亿多农民的绝对贫困问题，通过城镇化使近两亿农民进城过上了城里人的好日子。在扶贫和推进城镇化进程中，坚持新型城镇化与新型工业化、信息化和农村现代化协调发展，同步加强新农村建设，千方百计增加农民收入，不断提高农业农村现代化水平，有效防止出现“繁荣的城市、破败的农村”景象，新时代中国城乡社会呈现出农民市民共同富裕、美丽乡村和繁荣城镇协调发展的良好局面。新征程上的城镇化仍要坚持好城乡融合发展、共同富裕的原则要求，进一步缩小城乡居民收入差距，缩小城乡社会差别，以城乡共同富裕的新型城镇化推进全体人民共同富裕的中国式现代化进程。
吴国军：挑战有以下四方面。一是面临内部产业结构调整的挑战。人口较少民族自治县的产业结构以资源加工型产业为主，经济发展所遇到的成本约束不断增强。二是面临城镇规划与产业结构调整的挑战。比如，罗城的城镇建设起步晚、底子薄，且缺乏科学、系统的理念作指导，城市建设还存在目标模糊、规划零散、保障软弱等问题。主要经济支柱产业是酒水和林木加工，生产技术层次不高，产业链发展不充分，抗风险能力弱。三是面临设施不完善的挑战。民族自治县投入城镇建设财力有限，教育医疗等配套设施不完善，民族文化的传承保护和创新有待与新型城镇化建设有机融合。四是面临资源与生态环境约束的挑战。推进新型城镇化建设，需要考虑耕地保护与耕地占补平衡的压力。人口较少民族自治县在资源配置中，所能获取的政策、资源有限。
循着多样化路径，提升聚人聚产的承载能力和服务水平，就成为推进以县城为重要载体的城镇化建设的关键点。这一关键能力的提升，需要与户籍制度改革、城镇公共设施均等化等政策改革同时落子。
同时，该县近年来还注重“共建共享”。据霍邱县卫健委总会计师朱文俊介绍，该县积极推进卫生健康领域重点项目，建成后将提供优质高效便捷的医疗健康服务，改善人民群众的就医环境。
《意见》就培育发展县城特色优势产业作出部署。国家发展改革委规划司有关负责人解释说，产业是县城建设发展的根基，有产业才有就业岗位、才有人口集聚。
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来源丨楚雄日报
编辑丨黄晓婷
审核丨起永俊 李彦锟 周康
引用地址:https://www.gupiaohao.com/202307/36114.html
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