新型智慧城市概念(智慧城市概念简图)

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智慧路灯可以融入到信息交互系统和城市网络化管理的监控体系之中，通过集成WIFI基站、摄像头、红外线传感器、雷达、电子显示屏、充电桩、电子等，进而对数据进行分析判断，实现数据监控、环保监测、车辆监控、安防监控、灯杆屏、地下管网监控、城市洪涝灾害预警、区域噪声监测、市民应急报警等目的。

通过智慧传感器收集到的数据，可以对包括民生、环境、公共安全等在内的各种需求做出智能化响应和智能化决策支持，让原本分立建设的智慧城市各子系统实现了有机集成，大大降低了智慧城市投资和建设难度。

智慧城市到底可以干什么？

智慧城市解决方案可以让城市路灯“一灯多用”，为城市居民提供全方位便利。

1、出行更省时高效

举个最简单的例子，我们每天上下班都会深刻感受到城市交通的繁忙，堵车已经习以为常，改善日常通勤迫在眉睫，而部署了智能移动技术的应用的城市可以利用实时的道路信息收集监控，加以合理调配，将平均通勤时间减少15%到20%，同步的智能交通信号能将公交车平均通勤时间减少5%以上，实时的导航可以让自驾上班的司机们选择最快的路线上班。

同时随着自动驾驶的发展，在未来这些道路信息的收集可以直接通过联网高精地图，为自动驾驶汽车提供准确的道路信息。

2、检测天气及污染情况，实时提醒

利用不同传感器，智慧灯柱可以帮助进行实时的空气检测。早先英特尔和博世共同推出的空气质量微气候监测系统（MCMS），相比较老技术百万分之一浓度级别的测量精度，它可以测量到十亿分之一浓度级别的污染。可以实现对城市的每一条街区，进行悬浮颗粒物（PM）、花粉、化学污染和其他有毒物质的监测。得益于设备体积小，通过搭载在城市路灯灯柱上的传感器，可以做到全面性的监控检测，通过远程的遥控监控传感器，也节约了人力和后期运营成本。

3、满足居民日常生活需求

智慧路灯也同时可以为每一个居民提供方便。比如路灯可化身为新能源充电桩，为电动车或者电脑等设备充电；

现代城市居民对于移动网络的需求越来越大，尤其是在马上就要到来的5G时代。但在城市密集人口地区修建基站越来越麻烦，基站的建立如何保证全覆盖无死角呢？智慧路灯配备WIFI信号发射功能，也许可以解决这个问题。通过路灯搭配WIFI发射器，输出高速免费网络，让路灯成为一个“隐藏式”的基站。

另外，通过停车场中路灯配置的摄像头，居民可以简单方便地提前定位车辆，找车位等；在停车等情境下还能够在固定车位旁，协助指挥泊车。

4、监控安全情况，保证居民安全

如果有智慧路灯，它可以提醒你所在街区的安全情况，并且记录可疑信息。如果将路灯与枪声收集设备相结合，可以有效地精准定位犯罪地点，提高警察出警速度，并对犯罪分子起到威慑作用，降低犯罪率。声学传感和环境噪音监测传感器，可探测车辆碰撞的声音，直接向市通讯调度系统提供及时信息，帮助警察、消防和急救部门，缩短响应时间，及早救助患者。

未来的新型智慧城市将会怎样？

如果路灯不仅仅是一盏灯，他其实是一个城市的“大脑”。通过更“智慧”的城市，我们可以提高生活质量，减少环境的污染，提高城市安全。

虽然现在我们还未完全达成智慧城市的愿景，但在科技不断发展的当下，依靠云数据、物联网及传感器的智慧城市概念，已经不再是科幻电影中的幻想。

国家在“十四五”规划和2035年远景目标中明确指出，“分级分类推进新型智慧城市建设”“建设智慧城市和数字乡村”。

纵观智慧城市的发展，2008年底，智慧城市概念诞生。2009年开始，中国的智慧城市建设和发展正式拉开了帷幕。智慧城市的服务对象、服务内容非常广泛，但核心主线是“利用信息通信技术”提升城市服务品质。客观地看，中国这些年来智慧城市发展历程的探索，仍然只是一个起步阶段。

三大核心问题有待解决

缺乏对智慧城市理念、内涵的科学统一认识；缺乏有效的智慧城市顶层设计理论和方法；缺乏可持续性的动力机制和长效的运营发展模式。

智慧城市的理念和内涵极其宽泛，实际上其中很多的核心问题，例如互联互通、信息共享、业务协同，真正破题的依然很少。总体来看，智慧城市在深化发展中面临三大核心问题。

第一，缺乏对智慧城市理念、内涵的科学统一认识。很多人仍然站在不同的视角看智慧城市。就像盲人摸象一样，有人看到的是数字政府，有人看到的是城市治理，有人看到的是新基建，有人看到的是惠民服务，有人看到的是产业经济，有人看到的是5G、区块链……那么，智慧城市的理念和内涵到底是什么？

2014年国家新型城镇化规划提到了推进智慧城市建设的内容，在智慧城市重点方向的表述上，采用并完善了笔者提出的“五化”表述，扩展为“六化”，即信息网络宽带化、基础设施智能化、规划设计数字化、公共服务便捷化、社会治理精准化、产业发展现代化。2016年之后，国家提出新型智慧城市概念，强调以数据为驱动，以人为本、统筹集约、注重实效，信息共享方式从运动式向依职能共享转变，推进方式逐步形成政府指导、市场主导的格局。

未来10年，智慧城市的内涵将从信息通信技术为主融合跨界到政治、法律、管理制度、流程规范中，并从这些方面得到支撑和保障。由此可见，随着智慧城市建设的深化和发展，对于智慧城市的理念和内涵的认识也将随之逐步深化。

第二，缺乏有效的智慧城市顶层设计理论和方法。通过13年的发展，大家越来越认知到智慧城市是一个开放复杂巨系统。

过去电子政务是以中央部委和各个地方的部门为单位来开展建设。2002年定义的“两网一站四库十二金”系统，就是以中央政府的十二个纵向条线的垂直系统来建设电子政务。今天，智慧城市是以城市为载体，横向进行的一种建设。过去纵强横弱，今天智慧城市要做到横也强，要横向畅通，涵盖城市所有角落、每个部门、每个区县。不能简单说税务做好了、城管做好了，就是智慧城市。智慧城市是一个全局优化工程，要站在城市全局维度上实现全局最优、经济最优、治理最优、民生最优、产业最优，但每个部门和局部可能不一定是最优的，因为全局最优不等于局部最优的组合。要实现整体最优，需要在各个部门之间进行利益重组，特别是以数据和信息为代表的利益、权利、资源配置重组，需要复杂的、系统的理论和方法。

第三，缺乏可持续性的动力机制和长效的运营发展模式。目前，我国新型智慧城市建设进步迅速，“云战疫”“健康码”“云监工”等成为疫情防控的“利器”，但实践中也暴露出不少短板。特别是疫情之后，大家深有感触，如果只管花钱建设智慧城市，但却不管它是否能运营，是否能用智慧城市的杠杆去带动数字经济，这样的智慧城市是行不通的。

因此，智慧城市需要探索如何长效发展，优化新型智慧城市的生态，通过政府引导，鼓励政企合作、多方参与，创新智慧城市建设和运营模式，实现智慧城市建设项目的可持续健康运营，着力提高民众体验的满意度。

同时，要通过体制机制创新，形成数据治理、数据开发的数据安全利用机制，释放城市数据要素活力。面向数据跨地域协同的实际需求，结合我国城市群（带）发展和城乡一体化发展的战略规划，将若干中心城市的先进治理能力扩展到整个区域，实现邻近区域的数据打通和业务协同，促进城乡数据公共服务的均等普惠。

“十四五”期间智慧城市的发展

需求上，智慧城市要解决真问题；使命上，以人为本，开放惠民；价值上，要追求效果导向、效益导向；品质上，平战结合，聪慧敏捷；形态上，以终为始、长效运营。

过去的20年是中国互联网产业、应用、技术不断惊艳世界的20年。未来20年，抓住发展机遇，与时代同频共振，城市智慧化将持续惊艳世界。互联网将从信息互联网、消费互联网转向产业互联网和价值互联网，从“互联网+”转向“智慧+”，这是一个必然的发展趋势。特别是疫情就像是一场洗礼，是数字化快速推进的重要机遇，而且完成了全中国数字化的概念普及。后疫情时代如何来推动智慧城市发展？我认为要从这五个方面发力。

第一，需求上，智慧城市要解决真问题、真痛点、真需求。过去，在电子政务和行业信息化方面，有很多的弱需求、伪需求。所以过去有很多的项目，往往在验收之日、竣工之日就是这个系统“开始尴尬”之时。所以智慧城市一定要变成城市生命体的一部分，然后持续地来发挥它这种对需求的适配的作用。

第二，使命上，以人为本，开放惠民。智慧城市建设要以民众的需求作为第一出发点。没有市民和企业的参与，没有来自市民和企业的需求，就没有智慧城市。智慧城市未来的深度设计、深入开发、深度运营，要进一步挖掘人和企业的需求，惠及大家。

第三，价值上，要追求效果导向、效益导向。过去，太多的智慧城市项目没有直接的项目效果，没有显著的经济和社会效益，这个需要重点转变。

第四，品质上，平战结合，聪慧敏捷。智慧城市的数据，应该是实时鲜活的数据，不只是平时可以做一些可视化的展示，更重要的是要做一些实时的决策指挥、应急管理，真正实现牵一发动全身的敏态管理。

第五，形态上，以终为始、长效运营。智慧城市如果仅靠每个部门向财政局要固定的甚至每年被削减的运营经费，这种模式一定是不可持续的。要通过智慧城市运营、数据的运营，形成产业收费、效果收费，持续拉动经济自我造血，构成内循环。

数字决定命运，智慧引领未来。智慧城市将通过更多的数据汇聚，包括经验汇聚、方法汇聚，来实现更好的感知、协同、洞察和创新，实现城市治理模式突破，产业模式突破，服务模式突破和发展理念突破，发挥智慧的真正价值。只要科学施策，循序渐进，久久为功，城市一定会更加美好。

（作者：国家信息中心信息化和产业发展部主任 单志广，来源：中国审计报）

经过改革开放40多年的发展，中国城镇化率已超过60%。城市高速发展的同时，带来了环境污染、交通拥堵等诸多“城市病”。需要积极探索、努力推动城市转型发展，从增量扩张转向存量更新、结构调优的新阶段，聚力破解城市更新体系建设不够系统完善、资金渠道不够丰富多元、政策支撑不够精准高效等难点问题，形成一条有创新有特色、可复制可推广的城市更新之路。

城市是人民幸福生活、安居乐业的重要载体。习近平总书记高度重视城市工作，指出要人民城市人民建、人民城市为人民。党的二十大报告指出：实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

王立平委员（作者供图）

亟待整体谋划。城市更新工作正逐步深入，但政府部门、社会公众、专家学者对城市更新的理解和认知存在差异。建议国家层面关注实践热点难点，吸收各地有益经验，尽快出台城市更新的宏观指导性文件，在广义狭义内涵、体制机制、政策规范乃至法律法规层面进行系统谋划，指导地方建立“总体规划—专项规划—控制性详细规划—项目更新方案”相互衔接的工作体系，并与老城保护、历史文化保护等政策相衔接，推动国家、省、市层面的全面统筹，引领政府、市场、公众多元参与，使城市更新稳步有序实施。

呼唤政策配套。城市更新是基于存量空间的规划建设管理运营，要加强跨部门工作统筹协调，健全与存量更新改造相适应的政策法规体系。建议研究土地供给创新模式，实现政府部门、事业单位、国有平台、社会企业之间的紧密协作；研究根据公共设施供给、招商引资、旧房拆除等因素，综合评定城市更新项目的公益性贡献，通过经营性开发量指标奖励系数弹性设定、创新土地出让年期约定和土地价款计算规则等方式，支持城市更新项目落地实施；研究编制城市更新技术指南，明确不同类别城市更新的规划设计技术要求，包括日照、间距、退让、容积率、消防等技术指标优化的适用范围；研究完善城市更新宣传引导机制，加大优秀案例宣传推广，指导各地探索重感知、重细节、重文化、重品质的有机更新模式。

加强授权赋能。在现行法律法规框架下，全国各地尤其试点城市的创新突破难度较大，边界尺度较难把握。建议加大对试点城市的综合授权，建立健全容错纠错机制，协调指导试点城市在棚改、老旧小区改造等重点领域进行创新实践，在资金、税费、融资等方面给予支持。如，在资金保障方面，可以将老旧小区改造纳入国有住房出售收入存量资金的使用范围，统筹使用涉及住宅小区的各类资金。在税费政策方面，对参与政府统一组织的老旧小区改造的专业经营单位，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，可按规定计提折旧在税前扣除，所发生的维护管理费用，可按规定计入当期费用税前扣除；对为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供相关服务取得的收入可按规定免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额，提供相关服务的房产、土地可按规定免征契税、房产税。在专项债方面，将专项债的使用范围拓展到老旧小区改造，支持地方政府通过发行专项债券，筹措老旧小区改造资金。

作者：王立平

全国政协委员、南京市政协主席

来源： 中国政协杂志

在养老服务体系建设过程中，社区养老是不可缺少非常重要的一个环节，因为社会现状老龄化严重，今日直至未来社区养老将成为国家经济大板块之一。随着智慧城市概念的兴起，各地也兴起一股建设智慧城市的风潮，将智慧城市作为未来的发展的方向之一。作为智慧城市建设重要组成部分的智慧社区，会随着智慧城市而成为一种发展趋势。而社区养老智慧化必将随着城市智慧化程度的普及与加强随之跟进。

目前，我国已经出台了一系列针对养老问题的政策，包括建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次医疗卫生服务体系，推动养老服务信息化建设等。

而未来趋势在居家养老，首先，居家养老可以更好地满足老人对于亲情和关爱的需求;其次，通过政府部门和社会组织共同参与，可以提高老年人生活质量;最后，通过发展社区公益性养老服务，有利于缓解家庭养老压力，减少家庭负担。

社区养老服务机构数量、分布范围、服务内容以及老年人对于这些服务机构提供的服务是否满意等方面。

截至20年底，全国社区养老服务机构共有1308家，包括养老院、老年公寓、日间照料中心等，其中养老院占比约为40%，日间照料中心占比约为26%，社区卫生服务中心占比约为13%，家庭医生签约服务站点占比约为5%，其他类型的社会服务机构占比约为11%。

从老年人对于这些机构提供服务是否满意来看，有77%的老年人表示满意，但同时也有36%的老年人认为不满意，其中老年人满意度最低的是日间照料中心，仅为2.8%。

因为大多数老年人认为，日间照料中心提供的服务不够全面，如无法满足老人对于生活照料、医疗护理、精神慰藉等方面需求，同时还存在安全隐患等问题。

因为大部分的日间照料会类似于简单的托儿所一样，人员设备的不够完善，而另满意度低，其实日间照料可以通过逐渐完善设备和专业人员，提供更多的娱乐设施设备，健康监测设备，对老年人便利的一些小细节，从而提升满意度，包括增加一些康复器材，另外人员管理，细心和耐心、爱心是最基础的，很多老人因亲人不在身边，内心孤独，这时候就需要专业护理人员，耐心开导，细心引导以及陪伴给老人精神慰藉。

想要做好养老服务行业，首先，要根据老年人所居住社区情况以及老人身体状况等因素，确定老人可以接受哪种类型的养老服务;其次，要围绕老人需求，选择合适机构或者养老方式，比如说如果老人听力不好，那么就可以选择配备助听器或人工耳蜗设备等;

另外，想要做好养老，还是要以服务为主，赚钱为次，以品德谋利益，脚踏实地。